Решение Нижегородское УФАС России от 26.03.2026 N 052/06/275-775/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- К.Д.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-М.-представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл по доверенности от 13.10.2021 N 12 АА 0904093

- Паргунькин А.Н. - представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл по доверенности от 25.03.2026 N 13/ТО/20/18, в отсутствие представителя ООО "А", уведомленного о дате и месте надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка видеокамер IP в рамках ГОЗ в целях обеспечения гос. программы вооружения", номер извещения 0308100008126000015 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, выраженные в описании объекта закупки с нарушений действующего законодательства, а именно: Согласно конкурсной документации Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. При подаче заявки на электронной площадке АО "С", при указании страны происхождения товара участнику необходимо указать номер из реестра программного обеспечения, для подтверждения происхождения товара. Указанные требования Заказчика нарушают принципы контрактной системы, закрепленные в статье 3 Закона о контрактной системе, в частности, принципы обеспечения конкуренции, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Полный текст жалобы с приложенными к ней документами приобщен к материалам дела.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 25.03.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 24.03.2026 N ИК/5773/26). В работе Комиссии объявлялся перерыв до 26.03.2026.

Заседания Комиссии Нижегородского УФАС России прошло в указанные даты посредством видео-конференц, при участии представителя Заказчика, Заявитель явку представителя на заседания Комиссии Нижегородского УФАС не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил возражения, согласно которым Заказчик с доводами жалобы не согласен, поскольку требования указания страны происхождения программного обеспечения в документации о Закупке отсутствует, требования по национальному режиму установлены в отношении товара.

Полный текст возражений на жалобу с приложенными к ним документами приобщен к материалам дела.

В ходе заседания комиссии представитель Заказчика указанную позицию поддержал.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки АО "С" 12.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 1 297 105,50 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 20.03.2026 09:00 (мск);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 20.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.03.2026;

7) Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 20.03.2026 N ЦПА1 участниками Закупки сделаны следующие минимальные предложения:

8) Протоколы рассмотрения заявок, подведения итогов не составлялись. В ЕИС на момент рассмотрения жалобы не размещены.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Камера видеонаблюдения Trassir TR- D2121IR3 v6 (R) 2.8, Допускается поставка эквивалента", "Камера видеонаблюдения TTrassir TR-D8121IR2 v6 (R) 2.8, Допускается поставка эквивалента", ОКПД2 26.70.13.000, КТРУ 26.70.13.000-00000008, со следующими характеристиками:

в отношении позиции "Камера видеонаблюдения Trassir TR-D2121IR3 v6 (R) 2.8, Допускается поставка эквивалента"

в отношении позиции "Камера видеонаблюдения Trassir TR-D8121IR2 v6 (R) 2.8, Допускается поставка эквивалента"

Анализ описания объекта показал отсутствие требований относительно программного обеспечения при закупке необходимого Заказчику оборудования.

Раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении Закупки определен следующим образом:

Отвечая на вопрос Комиссии Заказчик одновременно установления в извещении о Закупке "ограничения" и "запрета" не отрицал.

Комиссией в адрес Заказчика и Оператора ЭТП направлен запрос (от 26.03.2026 исх. N ИК/2970/26) относительно наличия в структурированной форме извещения по закупке (в закрытой части) обязательного для заполнения поля о предоставлении сведений о стране происхождения программного обеспечения с указанием реестрового номера.

Оператором ЭТП представлен ответ, согласно которому "В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0308100008126000015 объектом закупки является поставка видеокамер. В отношении объекта закупки заказчиком одновременно установлены запрет и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с функционалом единой информационной системы в сфере закупок одновременное установление признака запрета и ограничения в объекте закупки предусмотрено для товара с предустановленным программным обеспечением. При этом в отношении товара применяется ограничение, а в отношении предустановленного программного обеспечения применяется запрет.

В силу пп. "о" п. 4 Постановления Правительства N 1857 предусмотренный пунктом 1 этого документа запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению:

- также применяется, если такое ПО включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении ПО, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на ПО и прав использования ПО;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с подп. "с" п. 4 Постановления Правительства N 1857 для целей указанного постановления под ПО понимается непосредственно ПО и (или) права на него, возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование ПО посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых ПО подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией ПО, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением

ПО, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование ПО или расширением ранее предоставленного объема прав.".

Согласно представленным Заказчиком скриншотам личного кабинета по каждой позиции установлено и ограничение и запрет:

Таким образом, неправомерно установив применение двух режимов: "ограничение" и "запрет", Заказчик фактически установил требование о предоставлении в составе заявки сведений о программном обеспечении, которое, как следует из документации о закупке и пояснений Заказчика, не требуется к поставке, тем самым нарушив положения части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе Заявителя приходит к следующим выводам.

Проведение электронного аукциона регламентировано статьей 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Часть 7 статьи 106 Закона о контрактной системе предусматривает, что контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу.

Как указывалось выше срок окончания подачи заявок 20.03.2026, следовательно, заявки должны быть рассмотрены Заказчиком в срок до 24.03.2026 включительно.

Между тем на момент рассмотрения жалобы по существу и вынесения настоящего решения заявки комиссией по закупкам не рассмотрены, соответствующие протоколы не размещены ЕИС.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия при рассмотрении вопроса относительно выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу об отсутствии необходимости в выдачи предписания, ввиду ранее выданного предписания по делу N 052/06/105-750/2026.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. признать жалобу ООО "А" на действия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка видеокамер IP в рамках ГОЗ в целях обеспечения гос. программы вооружения", номер извещения 0308100008126000015, обоснованной;

2. признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе;

4. предписание не выдавать;

5. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.