Решение Ленинградское УФАС России от 21.03.2025 N 047/10/104-276/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области Гатчинская клиническая межрайонная больница (далее - Заказчик):

от ООО "О" (далее - Участник, Общество, Исполнитель):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика, о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключен контракт N 126/25 от 17.02.2025 "Оказание услуг по физической охране объектов ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" в 1-м квартале 2025 г." на сумму 2 100 000,00 руб. (далее - Контракт).

Из направленного обращения также следует, что 21.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

В результате чего, заседание Комиссии проходило 11.03.2025 и 14.03.2025 в формате видео-конференц-связи.

Однако в связи с необходимостью приобщения части документов, а также дополнительного изучения материалов дела, которые имеют решающие значение в рассматриваемом деле, Комиссия сделала перерыв в заседании с повторным вызовом сторон в формате видео-конференц-связи, заседание продолжилось 21.03.2025, Участник и Заказчик обеспечили явку.

Комиссия Ленинградского УФАС России, оценив представленные документы и пояснения, пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.4. Контракта установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 21.02.2025 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию Заказчика и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По Контракту:

- 1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги согласно Описанию объекта закупки (Техническому заданию) (приложение N 1 к настоящему контракту) и Спецификации (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

- 1.2. Сроки оказания услуг: с 01.02.2025 г. по 31.03.2025 г.

- 1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

- 1.4. Место оказания услуг: в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (приложение N 1 к настоящему контракту).

По Контракту Исполнитель среди прочего обязан:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки (техническому заданию).

2.1.2. Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Описанием объекта закупки (техническим заданием), с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.3. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" подпунктом "б" пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

2.1.4. Незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

2.1.5. Разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

2.1.6. Исполнитель, обособленное подразделение которого осуществляет исполнение обязательств по контракту, должен встать на учет в налоговом органе по месту нахождения такого обособленного подразделения (после заключения контракта), в соответствии с требованиями статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации.

По Контракту Заказчик среди прочего обязан:

2.2.1. Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Описанию объекта закупки (техническому заданию).

2.2.2. С участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

2.2.3. Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

2.2.4. Провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

2.2.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Исполнитель и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Согласно п. 11.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

приложение N 1 - Описание объекта закупки (техническое задание), на __ л;

приложение N 2 - Спецификация, на __ л;

приложение N 3 - Акт принятия объекта под охрану, на __ л;

приложение N 4 - Акт о снятии охраны, на __ л.

приложение N 5 - Акт сдачи-приемки оказанных услуг, на __ л.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) Комиссия УФАС Ленинградской области установила, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор.

Согласно доводам Заказчика в письменных пояснениях.

Исходя из условий Контракта акт принятия но охрану объекта(ов) подписывается с момента начала оказания услуг и фиксирует начало оказания услуг Исполнителем.

До момента начала оказания услуг, т.е. до физического размещения работников Исполнителя на объектах охраны Заказчика, Исполнитель обязан предоставить Заказчику документы, установленные пунктом 2.1.2. Контракта и пунктами 2.14, 2.15 Описания объекта закупки (технического задания).

Таким образом, подписание акта принятия объекта(ов) под охрану является обязательным для начала оказания услуг и имеет место быть только при надлежащем исполнении Исполнителем своих обязательств по предоставлению Заказчику документов обязательных до начала оказания услуг.

Однако в нарушении условий Контракта 18.02.2025, 19.02.2025, 20.02.2025 Исполнителем не предоставлены обязательные документы в полном объеме, не подписан акт принятия объектов под охрану.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" объекты Учреждения подлежат обязательной антитеррористической защищенности.

Таким образом, Исполнитель не приступил к оказанию услуг в установленный Контрактом срок, акт принятия объекта(ов) под охрану подписан не был, тем самым Исполнитель нарушил условия заключенного Контракта.

Согласно пунктам 2.9, 2.26, 2.27 Описания объекта закупки (технического задания) Исполнитель должен иметь в соответствии со штанным расписанием организации Исполнителя не менее 24 сотрудников охраны 4 квалификационного разряда. Исполнитель должен иметь ГБР, состав экипажа ГБР должен состоять из не менее двух человек, вооруженных служебным оружием, вооруженные сотрудники ГБР должны иметь 6 квалификационный разряд охранника.

Таким образом, Исполнителем должны быть предоставлены документы на 32 сотрудников, из них 24 сотрудника 4 квалификационного разряда, 8 сотрудников 6 квалификационного разряда.

Вместе с тем в результате проведенной проверки предоставленных Исполнителем данных, было установлено, что Исполнителем предоставлен список из 12 работников вместо 32, а также выявлены иные нарушения.

Таким образом, по состоянию на 21.02.2025 Исполнитель не приступил к оказанию услуг, акт принятия объекта(ов) под охрану сторонами подписан не был, тем самым Исполнитель нарушил условия заключенного Контракта.

При этом Заказчиком в адрес Общества были направлены претензии от 19.02.2025 исх. N 362, от 24.02.2025 исх. N 402, от 26.02.2025 исх. N 425 о ненадлежащем исполнении условий контракта. Претензии Заказчика были оставлены без удовлетворения.

Согласно доводам Участника в письменных пояснениях.

17.02.2025 г. Общество направило в Отделение ЛРР (по Гатчинскому, Ломоносовскому району и г. Сосновый бор) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомление о начале оказания охранных услуг по всем 5 постам Заказчика N 5170287296, 5170387194, 5170410576, 5170434981, 5170473741.

17.02.2025 г. был издан Приказ N 36 "О взятии объекта под охрану" и Приказ N 37 "О назначении ответственного".

17.02.2005 г. Общество приступило к исполнению контракта и выставило охранников на следующие посты согласно приложению N 1 контракт N 126/25 от 17.02.2025 г.:

1. <...> - контрольно-пропускной пункт ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" - пост N 1;

2. <...> - административно-хирургический корпус (корпус 01) ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" - пост N 2;

3. <...> - терапевтический корпус (корпус 04) ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" - пост N 3;

4. <...> - поликлиника ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" - пост N 4;

5. <...> - поликлиника "А" ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" - пост N 5.

18.02.2025 г. начальник службы безопасности ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" В. по необоснованным причинам стала препятствовать нахождению сотрудников Исполнителя на постах, в результате действий которой охранники были вынуждены покинуть посты. А в адрес Исполнителя было получено уведомление с требованием предоставить список охранников с копиями удостоверений.

В адрес Заказчика Исполнителем было направлено уведомление N 17,18 от 18.02.2025 г. и письмо N 16 от 18.02.2025 г. со следующими документами согласно пункту 2.1.2. контракта:

1. Приказ о назначении ответственного лица;

2. Приказ о взятии объекта под охрану и назначении частных охранников;

3. Список сотрудников для оказания услуг в рамках указанного контракта с копиями удостоверений.

20.02.2025 г. Заказчиком снова была направлена претензия N 362 к Участнику с требованиями предоставить список охранников с копиями удостоверений.

21.02.2025 г. Обществом было направлено письмо с просьбой предоставить на подписание акт принятия объекта под охрану и прекратить препятствовать в оказании нами услуг, так как необходимые документы для оказания услуг были предоставлены Заказчику. Также было направлено письмо N 22 от 21.02.2025 г. с маршрутами патрулирования частными охранниками территории объектов.

Не смотря на это 21.02.2025 г. Заказчиком было опубликовано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Исполнитель по состоянию на 21.02.2025 г. не приступил к исполнению контракта.

24.02.2025 г. Общество снова направило Заказчику письмо N 27 от 25.02.2025 г. с приложенными документами и маршруты патрулирования.

26.02.2025 г. Заказчиком была направлена претензия N 425, в которой Заказчик в очередной раз отклонил документы ООО "О" по формальным признакам.

Участник просил обратить внимание, что со своей стороны предпринимал все возможное для исполнения Контракта качественно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 21.02.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Общества пояснил, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту.

Учитывая позицию Заказчика и Участника и наличие гражданско-правового спора, Комиссия решила применить метод адвокатирования конкуренции и сделала перерыв в заседании, при этом во время перерыва Заказчиком приобщены в материалы дела доказательства выставления штрафных санкций в размере 23 520,00 руб. (исх.574) и 42 000,00 руб. (исх.574), Участником приобщены в материалы дела платежные поручения, доказывающие полную их оплату (платежное поручение N 92 от 19.03.2025, платежное поручение N 93 от 19.03.2025).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно окончание срока выполнения работ, установленного в Контракте, в течение которого Заказчику не были переданы результаты работ в надлежащем виде.

Поскольку Участник не выполнил работы в установленные сроки, то ссылки на данные обстоятельства, применительно к несогласию Общества с односторонним отказом, не принимаются антимонопольным органом.

Несмотря на вышеуказанное согласие Комиссии с Заказчиком, Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что она не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами, принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации Комиссия не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

То есть Комиссия исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное) не означает автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник находился в постоянном взаимодействии с Заказчиком, велась переписка, при этом своими действиями Участник показывал, что был заинтересован в выполнении обязательств по Контракту.

Методом адвокатирования конкуренции Комиссия раскрыла позицию сторонам и, признавая нарушение, Общество добровольно оплатило все выставленные штрафные санкции Заказчику, что, в конечном счете, должно привести к нивелированию судебного разбирательства между сторонами.

Учитывая последовательность действий Подрядчика при взаимодействии с Заказчиком, Комиссия усматривает доказательства его стремления выполнить работы по Контракту и Общество готово нести ответственность, в том числе финансовую, что позволяет Комиссии принять его аргументы и учитывать их в решении.

Следовательно, Комиссия принимает доводы представителя Участника о том, что он исполнял обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости задействования дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП.

2) Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не находит доказательств целенаправленных действий Участника, которые имели намерение не исполнить обязательства по Контракту, и в этой связи не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействий) Участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.