Решение Краснодарского УФАС России от 21.03.2025 N РНП-23-164/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБУ ДОСШ "Ц" МО г. Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам закупки на поставку и установку быстровозводимых модульных комплексов, оборудования, инвентаря, благоустройство территории спортивного комплекса для водных видов спорта (муниципальный контракт N 2023-4-Олимп от 03.11.2023),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ ДОСШ "Ц" МО г. Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" по результатам закупки на поставку и установку быстровозводимых модульных комплексов, оборудования, инвентаря, благоустройство территории спортивного комплекса для водных видов спорта (муниципальный контракт N 2023-4-Олимп от 03.11.2023).

14.01.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- подрядчик: ООО "С"

- ИНН <...>

- адрес: 115446, <...>

- срок исполнения контракта 29.02.2025;

- дата расторжения контракта 10.03.2025;

- наименование объекта закупки: поставка и установка быстровозводимых модульных комплексов, оборудования, инвентаря, благоустройство территории спортивного комплекса для водных видов спорта

- цена контракта 36 346 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.11.2023 на основании подп. 6) п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 N 98 "О реализации положений Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", протокола заседания комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае от 16.10.2023 N 137, между МБУ ДО СШ "Ц" МО г/к Анапа и ООО "С" заключен контракта N 2023-4-Олимп на поставку и установку быстровозводимых модульных комплексов, оборудования, инвентаря, благоустройство территории спортивного комплекса для водных видов спорта. Цена контракта 36 346 000,00 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

14.01.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контакта N 01-24-9/25, которое направлено в адрес ООО "С" по почте. Письмо возвращено по истечению срока хранения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

03.11.2023 на основании подп. 6) п. 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2022 N 98 "О реализации положений Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", протокола заседания комиссии администрации Краснодарского края по определению случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в Краснодарском крае от 16.10.2023 N 137, между МБУ ДО СШ "Ц" МО г/к Анапа и ООО "С" заключен контракта N 2023-4-Олимп на поставку и установку быстровозводимых модульных комплексов, оборудования, инвентаря, благоустройство территории спортивного комплекса для водных видов спорта. Цена контракта 36 346 000,00 рублей.

В соответствии с п. 2 Дополнительного соглашения от 29.01.2024 N 1 к контракту поставка товара, сборка, внутреннее соединение инженерных сетей в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, осуществляется с даты заключения контракта по 29.02.2024. Представитель ООО "С" пояснил, что в ходе исполнения контракта выяснилось, что техническое задание к контракту имеет недостатки; предусмотрено 22 шт. свай на 3 здания, что влечет нарушение технологии строительства. В ходе бурения выяснилось наличие в грунте строительного мусора. Непредвиденные работы повлекли увеличение сроков выполнения работ.

Согласно акту осмотра от 13.01.2025 заказчиком установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:1653 частично возведено 3 сооружения: спортивно-административный модуль (тип 1); спортивно-инвентарный модуль (тип 2); охранно-контрольный модуль (тип 3). В результате осмотра выявлены несоответствия, которые необходимо устранить в течение 10 рабочих дней. В данном акте отсутствует подпись директора ООО "С" либо информация об отказе в подписании акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с п. 13.1.3 контракта: осуществлять обмен электронными документами посредством модуля исполнения контрактов в соответствии с регламентом МИК.

Доказательства направления претензий, иных документов, акта осмотра от 13.01.2025 посредством модуля исполнения контрактов заказчиком не предоставлены. Кроме того, заказчиком не предоставлены сведения о соблюдении условий контракта в случае невозможности объема электронными документами (п. 13.5). Также в п. 13.1.1 указано, что стороны договорились оформлять документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Таким образом, факт направления по электронной почте документа без подписания усиленной квалифицированной электронной подписью не свидетельствует о признании данного документа электронным документом. В связи с чем, Комиссия критически относится к доказательствам направления акта осмотра по электронной почте, поскольку данный документ устанавливает замечания и сроки устранения замечаний.

Внесение изменений в проектную документацию согласно замечаниям подрядчика, в том числе по количеству свай, по результатам проведенных инженерно-геологических изысканиях заказчиком не инициировано. В соответствии с ч. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (ч. 3 ст. 743 ГК РФ). Все замечания доводились до сведения заказчика.

Все дополнительные расходы осуществлялись за счет организации. Письмом от 11.03.2025 N 1314-0225 ООО "С" уведомило о готовности закончить строительные работы, поскольку объект готов на 90%.

С учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "С" не уклонялось от исполнения контракта и принимало меры для его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБУ ДОСШ "Ц" МО г. Анапа в отношении ООО "С" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.