Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 077/07/00-3246/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "В", действующая на основании доверенности от 18.03.2025 N 77 АД 8496593, представителей ФГУП "Т" , действующей на основании доверенности от 12.12.2024 N 3/8330/07/142, действующей на основании доверенности от 12.12.2024 N 3/8330/07/135, рассмотрев жалобы ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Т" (далее - Заказчик) при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ по оценке уровня защищенности информационной инфраструктуры (реестровый N 32514487191, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 14.03.2025 N 28/23448/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель действия Заказчика, выразившееся в неправомерной оценке заявки Заявителя, поскольку, по его мнению, им были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями документации.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке на федеральном государственном унитарном предприятии "Т" от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что 06.02.2025 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о Закупке.

Дата начала подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.03.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 05.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 7 812 475,72.

Согласно итоговому протоколу от 05.03.2025 N 2/25-ОК заявки Заявителя (порядковый N 2) была оценена следующим образом:

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что оценка по критерию N 3 проведена Заказчиком неправомерно, поскольку в составе своей заявки Заявитель представил все требуемые документацией документы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в составе заявки Заявителя не были представлены сведения, требуемые подкритерием 4 критерия N 3.

Комиссией установлено, что согласно пункту 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, приложением N 1 к Информационной карте установлен следующий критерий оценки заявок на участие в Закупке, их содержание и значимость:

3. Достаточность ресурсов и добросовестность участника (Rf_i)

Значимость критерия (Кf_i) = 20

Каждый член комиссии рассматривает представленное участником конкурса предложение о достаточности ресурсов и добросовестности участника на соответствие параметрам, указанным в нижеприведенной таблице*:

* Если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, то по критерию "Достаточность ресурсов и добросовестность участника" рассмотрение и оценка представленного таким участником предложения о достаточности ресурсов и добросовестности участника происходит на соответствие только параметрам 1,5. При этом, если предложение такого участника соответствует параметрам, то оценка по критерию - 100 баллов; если не соответствует одному параметру, то оценка по критерию - 50 баллов, если не соответствует всем параметрам или предложение не представлено, то оценка по критерию - 0 баллов.

Комиссия признает предложение о достаточности ресурсов и добросовестности участника не соответствующим параметру (не засчитывает параметр), в случае если:

- не представлено предложение по параметру,

- предложения представлены в недоступном для прочтения виде,

- предложение не соответствует требованиям к описанию (инструкции), указанной в форме "Предложение о достаточности ресурсов и добросовестности участника" части IV "Образцы форм для заполнения".

Оценка производится следующим образом:

100 баллов - предложение соответствует требованиям всех параметров, установленных в вышеуказанной таблице;

80 баллов - предложение не соответствует требованиям одного параметра из установленных в вышеуказанной таблице;

60 баллов - предложение не соответствует требованиям двух параметров из установленных в вышеуказанной таблице;

40 баллов - предложение не соответствует требованиям трех параметров из установленных в вышеуказанной таблице;

20 баллов - предложение не соответствует требованиям четырех параметров из установленных в вышеуказанной таблице;

0 баллов - предложение не соответствует требованиям всех параметров, установленных в вышеуказанной таблице, или предложение не представлено.

Итоговая оценка может быть снижена в случаях, указанных в форме "Предложение о достаточности ресурсов и добросовестности участника" части IV "Образцы форм для заполнения".

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Достаточность ресурсов и добросовестность участника", определяется на основании данных, представленных участником конкурса в Приложении N 4 к заявке на участие в конкурсе.

Rf_i - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию "Достаточность ресурсов и добросовестность участника";

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию "Достаточность ресурсов и добросовестность участника", умножается на соответствующий критерию коэффициент значимости - на 0,20.

При оценке заявок по критерию "Достаточность ресурсов и добросовестность участника" наибольшее количество баллов присваивается заявке на участие в конкурсе, содержащей лучшее предложение по достаточности ресурсов и добросовестности участника.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.1.2 Документации участник готовит заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями части IV "Образцы форм и документов для заполнения".

В соответствии с приложением N 5 к Заявке на участие установлена следующая форма предложения и описания о достаточности ресурсов и добросовестности участника:

Параметр 4. Физические лица, указанные в сведениях ЕГРЮЛ в качестве единоличного исполнительного органа и учредителей участника не включены в реестр дисквалифицированных лиц и не значатся в перечне лиц, в отношении которых факт невозможности участия (осуществления руководства) в организации установлен (подтвержден) в судебном порядке.

Участник представляет распечатку либо скриншот страницы в сети Интернет с результатом поиска информации в отношении каждого лица, являющегося единоличным исполнительным органом и (или) учредителем участника с идентификацией по фамилии, имени, отчеству физического лица на электронном сервисе "Реестр дисквалифицированных лиц" на официальном сайте ФНС РФ в сети "Интернет" по адресу https://service.nalog.ru/disqualified.do или на электронном сервисе "Прозрачный бизнес" по параметру "Дисквалификация" на официальном сайте ФНС РФ в сети "Интернет" по адресу https://pb.nalog.ru/.

Участник представляет распечатку либо скриншот страницы в сети Интернет с результатом поиска информации об участнике с идентификацией по ОГРН, ИНН или наименованию на электронном сервисе "Прозрачный бизнес" по параметру "Ограничения участия в юридических лицах" на официальном сайте ФНС РФ в сети "Интернет" по адресу https://pb.nalog.ru/.

Участник указывает наименование и количество страниц каждого прилагаемого документа.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что потенциальному участнику по подкритерию N 4 критерия N 3 "Достаточность ресурсов и добросовестность участника" в составе заявки необходимо представить документы как о физических лицах, так и о юридическом лице.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что для подтверждения сведений по подкритерия N 4 Заявителем были представлены скрин-шоты страниц:

- с сайта https://service.nalog.ru/disqualified.do в отношении

- с сайта https://pb.nalog.ru/ по параметру "Ограничения участия в юридических лицах" с указанием в поле поиска ИНН ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

При этом распечатка либо скриншот страницы в сети "Интернет" с результатом поиска информации об участнике с идентификационным по ОРГН, ИНН или наименованию (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, ООО "В") на электронном сервисе "Прозрачный бизнес" по параметру "Ограничения участия в юридических лицах" на официальном сайте ФНС РФ в сети "Интернет" по адресу https://pb.nalog.ru/ Заявителем не представлены.

Кроме того, данный сервис на официальном сайте ФНС РФ предоставляет возможность определить, входят ли в состав конкретного юридического лица какие-либо лица, чья возможность участия в юридических лицах ограничена. Соответственно поиск информации в данном сервисе предполагает указание ОГРН, ИНН или наименование юридического лица, в данном случае идентификацию по ОГРН или наименованию, что очевидно свидетельствует, о том, что информация получается в отношении юридического лица, а не физических лиц, у которых отсутствует наименование и ОРГН.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями документации Заявителю в составе своей заявки необходимо было представить сведения о физических лицам указанных в выписке ЕГРЮЛ, что им было сделано, а также информацию о самом юридическом лице, чего Заявитель не представил.

На заседании Комиссии Заявитель обратного не доказал, сведений доказывающих представление информации о юридических лицах не представил.

Таким образом, Комиссия делает вывод, что в составе заявки Заявителем не были представлены, в соответствии с требованиями и порядок документации, сведения о юридическом лицо.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

В связи с чем, последний при проведении оценки заявки Заявителя действовал строго в рамках установленного документацией порядка оценки и сопоставления заявок участников.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по оценке заявки в случае несоблюдения таких требований.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.03.2025 N НП/10218/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.