Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1507/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-78-1507/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по транспорту (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ц" (далее - Участник, Подрядчик, ООО "Ц"): по доверенности и генерального директора лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23532/26 от 22.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством объекта: "Проектирование нового автобусного парка в производственной зоне "Ржевка" (извещение N 0172200002523000470),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.10.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за строительством объекта: "Проектирование нового автобусного парка в производственной зоне "Ржевка" (извещение N 0172200002523000470) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 118 221 034,64 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 N ИЭОК победителем Конкурса признано ООО "Ц".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ц" заключен государственный контракт N К23/УКС-54 от 22.12.2023 (далее - Контракт) на сумму 42 966 484,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.3.1 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ц".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по осуществлению строительного контроля за строительством объекта: "Проектирование нового автобусного парка в производственной зоне "Ржевка" (далее - Услуги).

Согласно условиям Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству объекта: "Проектирование нового автобусного парка в производственной зоне "Ржевка" (далее - Объект), (далее - строительный контроль за строительством Объекта), по Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять надлежаще оказанные услуги и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 5.4.3. Контракта Исполнитель обязан обеспечить ежедневное присутствие, в том числе в выходные и праздничные дни, инженеров строительного контроля на объекте в ходе выполнения строительно-монтажных работ.

Контролировать выполнение работ на Объекте в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, проектом производства работ, Государственным Контрактом Заказчика на выполнение работ по строительству.

Согласно п. 5.4.7. Контракта Исполнитель обязан обеспечить проверку качества выполненных работ в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, проектом производства работ, Государственным контрактом Заказчика на выполнение работ по строительству Объекта.

Исполнитель, согласно п. 5.4.9. Контракта обязан немедленно известить Заказчика обо всех отступлениях от проектной документации, рабочей документации, действующих нормативных документов, допущенных при производстве работ.

В нарушение условий Контракта, Исполнителем не обеспечена проверка качества и контроль выполненных работ в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, проектом производства работ, т.к. работы выполнялись без разработанного и утвержденного проекта производства работ. Работы выполнялись в соответствии с рабочей документацией не соответствующей проектной документации и не выданной в производство работ.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 9.3, 9.3.1 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Ц" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ц" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятое Заказчиком, не согласно.

09.09.2026 года в адрес Исполнителя поступило Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2023 N К23/УКС-54. В качестве основания для отказа Заказчик указывает на невыполнение Исполнителем обязательств по строительному контролю.

Исполнитель считает данный односторонний отказ незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

1. Относительно доводов о нарушении п. 5.4.3 Контракта: "Исполнитель обязан обеспечить ежедневное присутствие, в том числе в выходные и праздничные дни, инженеров строительного контроля на объекте в ходе выполнения строительно-монтажных работ".

Сотрудники ООО "Ц" по приказу организации ежедневно находились на объекте строительства, выполняя свои должностные обязанности на протяжении с 22.12.2023 года по 22.07.2026 года (письмо Вх. N 24-03/26-186 от 22.07.2026 года) за данный период претензий и рекламаций о невыполнении взятых на себя обязательств Контракта со стороны СПб ГУП "П" в адрес ООО "Ц" не поступало.

2. Относительно доводов о нарушении п. 5.4.9 Контракта: "Исполнитель обязан немедленно известить Заказчика обо всех отступления от проектной документации, рабочей документации, действующих нормативных документов, допущенных при производстве работ".

ООО "Ц" в период с 22.12.2023 года по 22.07.2026 года провели входной контроль поступающей в наш адрес рабочей документации и КМД в количестве 327 томов с последующей выдачей замечаний, в том числе, отступлений от проектной документации, прошедшей государственную экспертизу от 14.04.2023 года N 78-1-1-3-019387-2023. Проекты производства работ, согласованные ООО "Г" и СПб ГУП "П", находились на объекте строительства в период производства работ.

Выписаны Предписания о приостановке работ и устранении нарушений в количестве 67 шт. по работам, выполняемым не в соответствии с проектной документацией и в отсутствие утвержденной СПб ГУП "П" "В производство работ" рабочей документации и замечаниями по качеству выполняемых работ.

Согласно п. 4.6 СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства, обеспечение работ комплектами рабочей документации, единовременное или поэтапное, соответствующей утвержденной проектной документации и допущенной (принятой) к производству работ путем простановки штампа, является базовой функцией Заказчика.

Исполнитель ООО "Ц" на постоянной основе информировал Заказчика СПб ГУП "П" в виде официальной переписки, проводимых на объекте совещаниях (протоколы совещаний хранятся у Заказчика), Предписаниях, еженедельной информационной сводки, Ежемесячных отчетах о всех выявленных нарушениях и отступлениях от проекта прошедшего экспертизу на объекте строительства "Проектирование нового автобусного парка в производственной зоне "Ржевка".

В дополнение к вышеизложенному сообщаем, что согласно п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных расходов. В период с 01.12.2025 года по 22.07.2026 года сотрудники ООО "Ц" ежедневно находились на объекте строительства выполняя свои должностные обязанности, направляли в адрес Заказчика СПб ГУП "П" еженедельные и ежемесячные отчеты, участвовали в комиссионных обследованиях объекта на данный момент оплата фактически понесенных расходов Заказчиком не производилась.

Исполнитель ООО "Ц" надлежащим образом исполнил все свои обязательства по контракту, что подтверждается предписаниями выявленных нарушений, письмами по рассмотренной рабочей документации, еженедельными отчетами и ежемесячными отчетами за весь период строительства с 22.12.2023 года по 22.07.2026 года и на сегодняшний день за весь период в адрес ООО "Ц" претензий и рекламаций о ненадлежащем исполнении государственного контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля не поступало.

Согласно ст. 718 и ст. 750 ГК РФ, заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ, между тем, Заказчик не известил своевременно о прекращении СМР на объекте.

В соответствии с п. 1 ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником, или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Поскольку Заказчик не обеспечил наличие объекта строительного контроля, невыполнение работ вызвано исключительно просрочкой самого Заказчика (виной кредитора).

Кроме того, присутствуют признаки недобросовестного поведения Заказчика (ст. 10 ГК РФ, принцип эстоппель).

Ранее в адрес Заказчика направлялась претензия об уплате неустойки в рамках контракта от 21.07.2026, от Заказчика поступили объяснения, что услуги строительного контроля организации "не нужны" в связи с отсутствием подрядчика от 22.07.2026 N 24-03/26-186. Однако после направления Исполнителем претензии о возмещении убытков и подачи искового заявления в Арбитражный суд о взыскании пени по контракту и возмещения убытков (Дело N А56-98034/2026), Заказчик внезапно изменил правовую позицию и заявил об отказе по причине "невыполнения работ".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

При этом, из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.09.2026 N РНП-78-1507/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1507/26