Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1513/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-78-1513/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "О" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Б. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Б.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23541/26 от 22.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372200004526000083),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.06.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона поставку канцелярских товаров для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372200004526000083) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 61 261,47 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б. заключен государственный контракт N 03722000045260000830002 от 27.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 28 180,05 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 09.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Б., в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку канцелярских товаров для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - Товар).

Согласно подпунктам 1.1, 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Заказчику Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок поставки Товара: 15 рабочих дней с даты заключения Контракта, т.е. по 17.08.2026 (включительно).

В установленный Контрактом срок Товар поставлен не был.

19.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование от 18.08.2026 N 01-19-5072/26-0-0 о необходимости осуществить поставку Товара в полном объеме с предоставлением документов в срок не позднее 25.08.2026 (включительно). Требование опубликовано в единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Требование Заказчика исполнено не было.

При этом, 25.08.2026 Поставщик уведомил о том, что Товар будет поставлен до 30.09.2026, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС.

В связи с тем, что указанный Поставщиком срок (до 30.09.2026) превышает общий срок исполнения Контракта, установленный пунктом 3.1 Контракта (42 (сорок два) рабочих дня с даты заключения Контракта, то есть по 23.09.2026) Заказчик направил повторное требование от 28.08.2026 N 01-18-5307/26-0-0 о поставке Товара, установив срок: не позднее 04.09.2026 (включительно). Требование размещено в ЕИС.

Кроме того, на электронный адрес Поставщика, указанный в Контракте, Заказчик неоднократно направлял сообщения (от 17.08.2026, 21.08.2026, 24.08.2026, 01.09.2026, 03.09.2026, 04.09.2026) о необходимости поставки Товара, а также о предоставлении информации о ходе исполнения Поставщиком Контракта.

Однако, какой-либо информации о ходе исполнения Контракта либо о невозможности его исполнения Поставщик, в нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 4.1.5 Контракта, не предоставил.

На основании изложенного. Поставщик нарушил условия, предусмотренные пунктами 1.1, 3.1, 4.1.1 Контракта, поставка Товара не осуществлена в полном объеме, что является существенным нарушением условий Контракта.

Участник, подавая заявку на участие в закупке на право заключения Контракта, выражает свое согласи на поставку товара на условиях, указанных в извещении, а именно - поставить конкретный товар, в полном объеме, в указанный контрактом срок. Принимая участие в закупке, участник должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условий контракта.

Поставщик, как победитель закупки и заключивший Контракт, гарантировал как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить Контракт в установленные сроки.

При этом. Поставщик, осуществляющий коммерческую деятельность, несет риск неблагоприятных последствий, возникших в связи с заключением Контракта.

21.09.2026 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара. Обязательства Поставщика по поставке Товара в полном объеме не исполнены, то есть нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не устранены, о чем Поставщик был проинформирован письмом от 22.09.2026 N 01-18-5790/26-0-0.

В связи отсутствием у Заказчика оснований для отмены не вступившего в силу решения от 09.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта решение вступило в законную силу 22.09.2026.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.2. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

Согласно п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить канцелярские товары (далее по тексту - Товар) для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2026 году, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. При этом наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. (п. 1.2 Контракта). Согласно Спецификации Поставщик обязался поставить в адрес Заказчика: доску магнитно-маркерную (3 шт.), бумагу для флипчарта (3 уп.) российского производства. В соответствии с п. 3.1 Контракта, Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Пороховые, ул. Белорусская, д. 15, литера А, 2 этаж, склад в будние дни с 09-00 до 16-00 часов, исключая обеденный перерыв (с 12:30 до 13:18 часов), в срок: 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть по 17.08.2026 включительно.

Сразу после заключения Контракта ИП Б. приступил к исполнению взятых на себя обязательств и в должной степени исполнял их, однако на сегодняшний день исполнить Контракт в полном объеме не получилось из-за следующих обстоятельств.

18.08.2026 Заказчик направил требование N 01-18-5072/26-0-0 об исполнении Контракта, размещено в ЕИС 19.08.2026. Срок исполнения - до 25.08.2026.

25.08.2026 сотрудник Заказчика (А.) в письме предложил Поставщику оформить гарантийное письмо о поставке Товара в полном объеме в срок до 30.09.2026 включительно и зарегистрировать его.

25.08.2026 Поставщик разместил в ЕИС уведомление о том, что Товар будет поставлен до 30.09.2026.

28.08.2026 Заказчик направил повторное требование N 01-18-5307/26-0-0 со сроком поставки до 04.09.2026.

11.09.2026 Поставщик напомнил Заказчику о гарантийном письмом с поставкой до 30.09.2026.

16.09.2026 Поставщик направил через ЕИС гарантийное письмо со сроками поставки и уведомил об этом Заказчика по электронной почте.

Однако 16.09.2026 Заказчик ответил, что срок до 30.09.2026 выходит за пределы общего срока исполнения Контракта, и указал на необходимость обмена документами через ЕИС (при этом 25.08.2026 г. Заказчик был не против поставки Товара до 30.09.2026 г. включительно).

Со своей стороны 16.09.2026 Поставщик сократил срок поставки до 24-25 сентября 2026 года, то есть в пределах общего срока исполнения Контракта.

17.09.2026 Заказчик сообщил, что решение об одностороннем отказе от 09.09.2026 N 01-18-5571/26-0-0 вступает в силу 22.09.2026, и что для его отмены необходимо устранить нарушение до 21.09.2026.

18.09.2026 Поставщик сообщил Заказчику, что доставка части Товара (флипчартов) будет осуществлена 21.09.2026.

21.09.2026 Поставщик организовал фактическую доставку флипчартов на склад Заказчика, то есть в срок, который Заказчик сам указал для устранения нарушения (до 21.09.2026). Оставшуюся часть Товара (бумагу для флипчарта) Поставщик также намеревался поставить в кратчайшие сроки.

21.09.2026 Поставщик сообщил, что не может загрузить документы в ЕИС из-за отсутствия доступа.

22.09.2026 Поставщик подтвердил, что проблема связана с отсутствием доступа к авторизации через Госуслуги, и что он не может войти в ЕИС по объективным причинам.

Таким образом, часть Товара фактически поставлена, а в отношении оставшейся части Поставщик предпринимал активные действия, направленные на исполнение Контракта. У ИП Б. нет и не было умысла на неисполнение обязательств по Контракту.

Мы очень сожалеем о сложившейся ситуации, что нарушили сроки поставки по Контракту, однако мы предпринимали все возможные действия, чтобы поставить Товар в полном объеме, готовы были оплатить пеню.

Заказчик 25.08.2026 сам предложил Поставщику оформить гарантийное письмо со сроком поставки до 30.09.2026, а впоследствии использовал именно этот срок как основание для одностороннего отказа, указав, что он выходит за пределы общего срока исполнения Контракта.

При этом мы поставили часть Товара 21.09.2026 г. и были готовы поставить остаток 23.09.2026 г., однако сделать это у нас не получилось.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

В установленный Контрактом срок (по 17.08.2026) Товар поставлен не был. Заказчик неоднократно направлял Поставщику требования о поставке (от 18.08.2026 N 01-18-5072/26-0-0 со сроком до 25.08.2026; от 28.08.2026 N 01-18-5307/26-0-0 со сроком до 04.09.2026), которые исполнены не были.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения.

Нарушение, послужившее основанием для одностороннего отказа, - непоставка Товара в полном объеме в установленный Контрактом срок. Частичная поставка (флипчарты) не устраняет это нарушение, поскольку обязательство по поставке Товара в полном объеме (доски магнитно-маркерные, бумага для флипчарта) не исполнено. Товар, указанный в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), - доски магнитно-маркерные (3 шт.) и бумага для флипчарта (3 уп.) - поставлен не в полном объеме.

Частичное исполнение обязательств не является основанием для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку нарушение условий Контракта устранено не было.

Технические сложности с доступом к ЕИС не освобождают Поставщика от обязанности исполнить Контракт в установленный срок. Поставщик имел возможность направлять документы и информацию Заказчику иными доступными способами (по электронной почте, письменно). Более того, Поставщик фактически осуществлял коммуникацию с Заказчиком по электронной почте, что свидетельствует о наличии технической возможности для обмена документами. Отсутствие доступа к ЕИС не является непреодолимой силой и не может служить основанием для неисполнения обязательств по поставке Товара.

Комиссия УФАС также отмечает обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Б. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС пришла к выводу, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем закупки, не выполнил обязательства по Контракту и не устранил нарушения условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Участника о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика настаивали на включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское Законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б., включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
22.09.26	24.09.26	22.09.26	0	22.09.26	29.09.26	28.09.26	0	01.10.26	01.10.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.09.2026 N РНП-78-1513/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1513/26