Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1506/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "С" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик): директора лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23531/26 от 22.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку инструментов медицинских (извещение N 0372100047626000152),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку инструментов медицинских (извещение N 0372100047626000152) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 427 466,29 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 136-26ЭА от 04.08.2026 (далее - Контракт) на сумму 1 427 466,29 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.3 - 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А", в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку инструментов медицинских (далее - Товар).

Пунктом 1.2. Контракта предусмотрено, что номенклатура Товара и его количество определяются Электронным контрактом, Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.3. Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Бронницкая д. 9

Из положения пп. "А" п. 1.4. Контракта следует, что срок поставки товара: с даты заключения контракта по 01.09.2026 г. Пунктом 1.5. установлено следующее условие поставки - в соответствии с заявкой заказчика, срок исполнения заявки - в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Пунктом 2.2. Контракта, установлено, что цена Контракта, согласно Электронному контракту составляет 1 427 466 рублей 29 копеек.

04.08.2026 г. в адрес Поставщика была направлена заявка N 1 (далее по тексту - Заявка) на поставку Товара по 1 шт. каждой позиции на общую стоимость 87 289 рублей 39 копеек.

В нарушение принятых на себя обязательств Поставщик по заявке N 1 Товар не поставил.

Требованием (претензией) от 13.08.2026 г. исх. N 01-13/932 Заказчик:

- начисли Поставщику штраф в размере 8 728 руб. 93 коп. за неисполнение обязательства по поставке товара по заявке N 1;

- потребовал в течение 5 рабочих дней исполнить обязательство по поставке Товара по заявке N 1.

19.08.2026 г. Поставщик осуществил поставку Товара по заявке N 1 не в полном объеме и ненадлежащего качества (несоответствующий техническим характеристикам) на сумму 73 916 руб. 46 коп., разместив в ЕИС документ о приемке N 171 от 18.08.2026 г. Недопоставка Товара составила 13 372 руб. 93 коп.

01.09.2026 г. Заказчик, по результатам приемки частично поставленного Товара, разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки некачественного Товара (несоответствие технических характеристик /нарушение условия о качестве) поставленного Поставщиком.

По состоянию на дату настоящего решения Поставщик:

- не восполнил недопоставку Товара на сумму 13 372 руб. 93 коп. по Заявке N 1;

- не заменил Товар ненадлежащего качества;

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.3 - 11.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 22.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Поставщиком в соответствии с заявкой Заказчика произведена поставка Товара по Контракту, по товарной накладной N 171 от "17" августа 2026 на сумму 73 916,46 рублей, документы сформированы в ЕИС о приемке.

Товар доставлен и получен Заказчиком.

01.09.2026 Заказчик необоснованно отказался от приемки на большую часть поставленного Товара, что составило более 60%, без объяснения каких-либо причин.

На другую часть поставленного Товара (около 30%) отказ был по надуманным и необоснованным причинам, Заказчик заявил о несоответствии размерам Товара.

При этом Заказчик без проведения экспертизы, без уведомления, разрешения и согласия Поставщика, в отсутствии представителя Поставщика вскрыл весь Товар, тем самым нарушил целостность упаковки, тем самым нарушил условия Контракта и статьи 94 ФЗ-44

В соответствии с п. п. 6.2.5. Контракта: для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе.

С указанными выводами Заказчика о несоответствии размеров Товара Поставщик не согласился. Снятие размеров медицинских инструментов, по мнению Поставщика осуществлялись с нарушениями, все замеры производились без указания измерительного оборудования и не точными измерительными инструментами, а также специалистами не имеющие квалификации и лицензии в данной области. Так, в ходе проведения замеров на электронном штангенциркуле отсутствовал заводской номер, маркировка, класс точности, цена деления шкалы, не представлены на штангенциркуль декларация и сертификат калибровки. При этом Заказчик на измерительный инструмент отказался предоставлять какие-либо документы, объясняя это тем, что он не обязан это делать. Не известно место и время произведения замеров. В ходе снятия размеров нет точного указания в каком положении находились медицинские инструменты, в сомкнутом, полузамкнутом или открытом. Визуально, на представленных Заказчиком фотографиях можно определить неверное расположение штангенциркуля при снятии замеров, которые происходили под углом, и не в губках измерительного прибора, у медицинских инструментов неверно были определены линейные и угловые измерения. Не принимались во внимание ГОСТ 8.051-81 "Государственная система обеспечения единства измерений Погрешности, Допускаемые при измерении Линейных размеров", а также Международный стандарт ГОСТ 19126-2007 "Инструменты медицинские металлические", общие технические условия, где сказано, что Геометрические размеры проверяют измерениями с пределом допускаемой погрешности.

Кроме этого, не принимались во внимания технические нормы стандартизации DIN и DIN ISO в нормативно-технической документации DIN 58 235 (DK 615.475/4:615.472.2) и DIN 58235-2, имеются таблицы со всеми допустимыми погрешностями всех медицинских инструментов.

09.09.2026 Поставщиком направлена Претензия Исх.N 09/09-1 от 09.09.2026 о несогласии с отказом в приемке Товара Заказчиком.

Претензию Заказчик оставил без рассмотрения, ответ в адрес Поставщика не предоставил.

11.09.2025 Заказчик необоснованно и незаконно вынес решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в котором потребовал без обоснования вывезти весь поставленный Товар. Товар был вывезен Поставщиком.

17.09.2026 Поставщиком было направлено Возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Исх.N 17/09-1 от 17.09.2026), в котором было предложено Заказчику для подтверждения соответствия Товара средствами и силами Поставщика провести товароведческую экспертизу в лицензированных организациях в данной области.

Заказчик проигнорировал данное Возражение и предложение о проведении экспертизы. Ответ в адрес Поставщика не предоставил.

18.09.2026 Поставщиком вновь произведена поставка Товара по Контракту в полном объеме, по товарной накладной N 218 от "18" сентября 2026 на сумму 87 289,93 рублей, с полным пакетом документов оформленным надлежащим образом, документы сформированы в ЕИС.

21.09.2026 Товар доставлен и получен Заказчиком, что подтверждается транспортной накладной СДЭК N 10322809835 от 18.09.2026, а также экспедиторской распиской, подтверждающей подписью Заказчика в получении Товара.

Заказчик никаких действий по приемке Товара не предпринял.

22.09.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Заказчик нарушил часть 14 статьи 95 N 44-ФЗ, в соответствии с которой, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Кроме этого, со стороны Заказчика был нарушен претензионный порядок при расторжении Контракта т.к. Заказчиком Претензии по качеству, количеству и о замене Товара в адрес Поставщика не направлялись.

Так же по необъяснимым причинам, уже когда Контракт был расторгнут Заказчик непонятно за чем, без уведомления, разрешения и согласия Поставщика вновь вскрыл весь Товар, тем самым нарушил целостность упаковки.

Все медицинские инструменты в полном объеме соответствуют характеристикам объекта закупки по спецификации Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Сам по себе факт частичной поставки товара не опровергает наличие нарушения обязательств. Поставка осуществлена не в полном объеме и с нарушением срока: заявка от 04.08.2026 должна была быть исполнена в течение 5 рабочих дней, то есть не позднее 11.08.2026, тогда как Товар поставлен лишь 19.08.2026. Кроме того, поставленный Товар не соответствовал техническим характеристикам, установленным Контрактом, что подтверждается мотивированным отказом Заказчика от приемки, размещенным в ЕИС 01.09.2026.

Поставщик утверждает, что Заказчик необоснованно отказался от приемки большей части Товара. При этом при выявлении несоответствия поставленного Товара условиям Контракта Заказчик направляет Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки 01.09.2026 с указанием оснований - несоответствие технических характеристик и нарушение условия о качестве. Мотивированный отказ от приемки является законным способом реализации прав Заказчика при выявлении несоответствия товара условиям контракта.

Поставщик полагает, что Заказчик нарушил условия Контракта, вскрыв упаковку товара без проведения экспертизы и без участия представителя Поставщика. В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами. Закон не обязывает Заказчика проводить экспертизу с привлечением внешних экспертов или в присутствии представителя Поставщика. Заказчик вправе проверять соответствие поставленного товара условиям контракта самостоятельно, в том числе путем осмотра и измерений. Вскрытие упаковки в целях проверки соответствия товара заявленным характеристикам является составной частью процедуры приемки и не нарушает требования Закона о контрактной системе. Пункт 6.2.5 Контракта прямо предусматривает проведение Заказчиком экспертизы в порядке ст. 94 Закона о контрактной системе. Закон о контрактной системе не содержит требования об обязательном уведомлении Поставщика о проведении приемки или экспертизы и не связывает действительность результатов экспертизы с присутствием представителя Поставщика.

Поставщик указывает, что замеры производились без указания измерительного оборудования, неточными измерительными инструментами, специалистами без квалификации и лицензии, однако, Закон о контрактной системе не устанавливает требований к измерительным приборам, используемым Заказчиком при проведении внутренней экспертизы в рамках приемки Товара, и не обязывает Заказчика представлять сертификаты калибровки на измерительные инструменты или привлекать для проверки соответствия Товара лицензированных специалистов. Проведение экспертизы своими силами предполагает проверку силами сотрудников Заказчика с использованием имеющихся в распоряжении средств измерения. Ссылки Поставщика на ГОСТ 8.051-81, ГОСТ 19126-2007, стандарты DIN и DIN ISO относятся к требованиям к производству и контролю качества медицинских инструментов со стороны изготовителя и не регламентируют порядок проведения экспертизы Заказчиком по Закону о контрактной системе.

Поставщик утверждает, что Заказчик не направлял претензии по качеству, количеству и о замене Товара, в то время как 13.08.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика требование (претензию) исх. N 01-13/932, в котором потребовал исполнить обязательство по поставке товара по заявке N 1 в течение 5 рабочих дней и начислил штраф. 01.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с указанием конкретных оснований (несоответствие технических характеристик, нарушение условия о качестве).

Поставщик указывает, что 18.09.2026 им была произведена повторная поставка товара в полном объеме по товарной накладной N 218 на сумму 87 289,93 руб., товар доставлен и получен Заказчиком 21.09.2026, однако Заказчик не принял товар и не отменил решение об одностороннем отказе, однако, Заказчиком отмечено, что основания, послужившие причиной для принятия решения об одностороннем отказе (просрочка, недопоставка, поставка товара ненадлежащего качества), устранены не были.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика настаивали на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское Законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.