Решение
Московского УФАС России
от 28.09.2026 N 32851/26

Дата рассмотрения жалобы по существу 28.09.2026

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме N АЗЭ-ЩЕЛК/26-4654 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040119:99 государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа Щелково Московской области, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 21000004710000027343, (далее - Аукцион, Земельный участок), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Организатора торгов - (доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24) и Заявителя, уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленных перерывов с 17.09.2026 по 23.09.2026, с 23.09.2026 по 28.09.2026,

Порядок организации и проведения Аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Организатору торгов, Администрации городского округа Щелково Московской области и оператору электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Границы Земельного участка сформированы в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Акт осмотра Земельного участка от 03.08.2026 (далее - Акт) и выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2026 N КУВИ-001/2026-107772133 (далее - Выписка, ЕГРН), размещенные в составе Аукционной документации, противоречат друг другу в части не указания в Выписке дороги по которой осуществляется доступ к земельному участку Заявителя. Также, в Акте указано, что на Земельном участке имеется "самовольно накатанная дорога", что не соответствует действительности, поскольку дорога является собственностью Заявителя.

3. Аукционная документация не содержит сведений об установленной зоне с особыми условиями использования в отношении охранной зоны Национального парка "Лосиный остров".

4. На Земельном участке расположена артезианская скважина, при этом право публичного сервитута не установлено, в связи с чем Земельный участок не мог быть предметом Аукциона.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил:

1. Споры о формировании земельных участков разрешаются в судебном порядке.

2. Сведения, указанные в Акте, не противоречат сведениям, указанным в Выписке.

3. Аукционная документация содержит все предусмотренные законодательством сведения.

4. На Земельном участке не расположено действующей артезианской скважины.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Вопросы, связанные с возможными нарушениями при формировании земельных участков, не могут быть рассмотрены антимонопольным органом в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Во исполнении указанного пункта в составе извещения о проведении Аукциона, в том числе размещен Акт, согласно которому в границах Земельного участка расположена самовольно накатанная дорога.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из информации, указанной в пунктах 1 - 7 статьи 7 Закона N 218-ФЗ.

В силу части 7 статьи 7 Закона N 218-ФЗ Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры

ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 7 Порядка ведения ЕГРН (приказ Росреестра от 07.12.2023 N П/0514) в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих:

- сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на недвижимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ либо при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в порядке, предусмотренном статьями 69 и 69.1 Закона N 218-ФЗ (запись кадастра недвижимости);

- сведения о праве собственности и иных вещных правах на данный объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с данным объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

В подразделе III.I раздела III Порядка ведения ЕГРН приведен исчерпывающий перечень сведений, которые указываются в кадастре недвижимости о земельном участке (пункты 21 - 26).

В данном подразделе Порядка ведения ЕГРН не установлено, что в состав сведений ЕГРН о земельном участке включается информация о расположении в пределах земельного участка каких-либо грунтовых дорог.

Таким образом, отсутствие в Выписке сведений о грунтовой дороге не противоречит Акту, поскольку Акт фиксирует фактическое состояние Земельного участка, а Выписка содержит сведения, подлежащие внесению в силу законодательства.

При этом, документов и сведений, подтверждающих, что указанная грунтовая дорога принадлежит Заявителю на каком-либо праве, не представлено, Комиссией не установлено.

В Выписке также отсутствует информация о том, что на Земельном участке расположен какой-либо зарегистрированный объект недвижимости (сооружения или строения).

Вопросы, связанные с правомерностью включения или не включения, какой-либо информации в Выписку не могут быть рассмотрены в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Норма нарушенная Организатором торгов Заявителем не приведена,

Комиссией не установлено.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Пунктом 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что среди всех ЗОУИТ могут быть установлены, в том числе охранные зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Вместе с тем пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, а также ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными со дня внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН.

В соответствии с Выпиской, входящей в состав Аукционной документации:

"вид/наименование: границы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров", тип: Охранная зона особо охраняемого природного объекта".

Также согласно пункту 13 таблицы N 2 Сведений государственных информационных систем Московской области, размещенных в составе Аукционной документации: "границы охранной зоны особо охраняемой природной территории

Национальный парк "Лосиный остров".

Пунктом 2.5 извещения о проведении Аукциона установлено, что Земельный участок имеет ограничения: "реестровый номер границы 50:00-6.691: полностью расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории

Национальный парк "Лосиный остров".

Таким образом, в извещении о проведении Аукциона содержатся необходимые сведения о правах на Земельный участок и об ограничении этих прав.

Довод Заявителя не обоснован.

4. Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - ЗСО) являются одним из видов ЗОУИТ.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Таким образом, первый пояс ЗСО - это пояс строгого режима, который включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, в связи с чем если в пределах какого-либо земельного участка расположен действующий источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, то такой участок полностью или частично (в зависимости от размера участка и дальности границ первого пояса ЗСО) попадает в границы первого пояса ЗСО, поскольку первый пояс ЗСО устанавливается непосредственно вокруг такого источника.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, Земельный участок расположен в границах третьего пояса ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения касимовского водоносного горизонта.

При этом, сведения о нахождении Земельного участка (или его части) в границах первого пояса ЗСО в ЕГРН отсутствуют. Поскольку первый пояс ЗСО устанавливается непосредственно вокруг действующих источников водоснабжения, отсутствие в ЕГРН соответствующих сведений свидетельствует о том, что действующий водозабор, площадки водопроводных сооружений и водопроводящий канал в границах Земельного участка не расположены.

Согласно Акту осмотра и письму Администрации от 12.08.2026 N 158Исх-12062 в границах Земельного участка расположена неэксплуатируемая скважина.

В составе извещения о проведении Аукциона размещено письмо МУП "М" от 13.03.2025 N 158-23Исх-2974Щ, согласно которому в границах Земельного участка отсутствуют инженерные сети и сооружения, находящиеся в хозяйственном ведении МУП "М".

Кроме того, в составе извещения о проведении Аукциона размещено письмо ООО "Щ" от 10.03.2025 N 158-25Исх, согласно которому в границах Земельного участка отсутствуют инженерные сети водоснабжения и водоотведения, находящиеся в эксплуатации ООО "Щ".

Документов и сведений, подтверждающих, что на Земельном участке расположены какие-либо объекты (сооружения), в том числе скважина, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, Заявителем не представлено,

Комиссией не установлено.

Само по себе наличие на Земельном участке какой-либо недействующей (неэксплуатиромой) скважины не указывает на необходимость установления публичного сервитута.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.