Решение Калининградское УФАС России от 13.03.2025 N 039/10/104-205/2025

Резолютивная часть объявлена 10.03.2025

Изготовлено в полном объеме 13.03.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - ГКУ "У": Л. (по доверенности), в отсутствие подрядчика - ООО "П", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 1664/25 от 04.03.2025), поступившие от ГКУ "У" (далее - Заказчик) в отношении ООО "П" (ИНН <...>, 450071, Республика Башкортостан, г. УФА, ул. Лесотехникума, д. 49/1, пом. 125) (далее - Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам электронного аукциона, объектом которого является выполнение работ по капитальному ремонту автобусной остановки на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящаяся к собственности Калининградской области. Луговое - Нивенское - Садовое - Богатово, км 34+100 (пос. Пограничное) (извещение N 0335200014924002189) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 24.07.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 097 386,00 рублей.

3) По результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2024 N ИЭА1) победителем признано - ООО "П".

4) 16.08.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 23904072639 24 000071) на выполнение работ по капитальному ремонту автобусной остановки на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящаяся к собственности Калининградской области. Луговое - Нивенское - Садовое - Богатово, км 34+100 (пос. Пограничное) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 2 524 369,59 рублей.

6) 17.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 807).

7) 04.03.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2024 N ИЭА1) на участие в закупке было подано две заявки, победителем признано ООО "П" с ценовым предложением - 2 524 369,59 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 18,5%.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется на свой риск, в срок, установленный Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту (далее - Работы) автобусной остановки на автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящаяся к собственности Калининградской области. Луговое - Нивенское - Садовое - Богатово, км 34+100 (пос. Пограничное) (далее - Объект).

Работы по Контракту выполняются в том числе в соответствии с ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью Контракта), сметой контракта (далее -Смета) (Приложение N 3, являющееся неотъемлемой частью Контракта), а также условиями Контракта.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения. Работы по Контракту выполняются непрерывно.

Срок исполнения Работ и условия оплаты по Контракта определены графиком выполнения строительно-монтажных работ и графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 2 к Контракту), "График выполнения работ" и "График оплаты выполненных работ" в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Срок исполнения Контракта с 16.08.2024 по 25.11.2024.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Контракта Цена Контракта составляет 2 524 369,59 рублей, является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта. Настоящим Контрактом предусматривается выплата авансовых платежей в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2017 N 706 "Об обеспечении исполнения областного бюджета органами исполнительной власти Калининградской области" в размере 30 (тридцати) процентов цены Контракта.

Комиссией установлено, что Заказчиком 20.08.2025 в соответствии с пунктом 3.2. Контракта осуществлен авансовый платеж Подрядчику (платежное поручение N 134748) в размере - 757310,88 рублей (30% от цены Контракта).

Представитель Заказчика пояснил, что после заключения Контракта, 16.08.2024 Подрядчик (ООО "П") в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 Контракта) должен был приступить к Работам и выполнить их в срок не позднее 05.11.2025.

В виду того, что по состоянию на 30.01.2025 Подрядчик к выполнению Работ по Контракту не приступил (просрочка 86 дней), на связь не выходил, Заказчик направил Подрядчику Претензию (исх. N 439 от 31.01.2025), в которой потребовал приступить к исполнению Контракта, и в соответствии с пунктом 8.6. Контракта выставил неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту в размере 151967,05 рублей.

Кроме того, Заказчик в вышеуказанной Претензии предложил Подрядчику в срок не позднее 06.02.2025 предоставить пояснение и документы, обосновывающие причину непроведения работ на Объекте, указав что, если Подрядчик не даст ответ на претензию в течение 7 дней Заказчик это будет трактовать как соблюдение досудебного порядка разрешения спора, что позволяет Учреждению предпринимать последующие действия в соответствии с законодательством, включая односторонний отказ от исполнения Контракта.

Однако, после получения претензии Подрядчик к работам так и не приступил, обоснований невыполнения работ в адрес Заказчика не представил. По состоянию на 14.02.2025 работы по Контракту не выполнены.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, с пунктом 10.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.

N 807 от 17.02.2025).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт (реестровый номер N 23904072639 24 000071) считается расторгнутым 28.02.2025.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "П" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "П" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнения работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Также Комиссия установила, что ООО "П" с 29.08.2024 включено в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 37 раз.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в сроки, установленные Контрактом, работы, предусмотренные условиями Контракта, Подрядчиком не выполнены, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, не исполнены, письменные пояснения с приложением доказательств, послуживших основанием для возникновения у ООО "П" каких-либо уважительных причин, не позволивших исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом, на заседание Комиссии не представило, учитывая, что Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "П" (ИНН <...>, 450071, Республика Башкортостан, г. УФА, ул. Лесотехникума, д. 49/1, пом. 125), учредитель/директор - Ш. ИНН <...>, ЕРУЗ 24048841), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.