Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/06/105-13695/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 23.09.2026 N 077/06/105-13695/2026

Суть

Участник обжаловал действия заказчика в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБУ "Н"

Минздрава России: Б. (по дов. от 18.07.2025 N 55/2025), в отсутствие представителей НАО "Нитриленд", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу НАО "Нитриленд" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (Закупка N 0373100041026001126) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены взаимоисключающие и неправомерные требование к характеристикам необходимых к поставке товаров.

Так, по мнению Заявителя, по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская)" установлены как неизменяемые и как подлежащие конкретизации следующие значения характеристик: "Диаметр >= 10 и < 15" (миллиметр), "Объем >= 0.5 и < 1" (миллилитр), "Тип по форме - Цилиндрическая". Заказчик требует поставить цилиндрическую центрифужную пробирку, высота рабочей части которой составляет от 3 до 13 мм, при этом снабженную крышкой (пробкой), градуировкой и полем для записи, вместе с тем, изделия с данными параметрами серийно не производятся.

Также, по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская)" Заказчиком установлено неизменяемое значение характеристики "Тип по форме - Цилиндрическая", так, установив неизменяемое требование о цилиндрической форме и одновременно указав назначение "Центрифужная", Заказчик исключил из закупки функционально равноценные изделия конической формы, полностью удовлетворяющие потребности в центрифугировании проб соответствующего объема.

Заявитель также указывает, что по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская)" установлены неизменяемые значения, в том числе и "Объем < 0.5" (миллилитр), "Наличие градуировки - Да", "Наличие поля для записи - Да", вместе с тем, микропробирки объемом менее 0,5 мл. серийно выпускаются без градуировки и без поля для записи, поскольку размеры стенки такого изделия физически не позволяют нанести шкалу и матированную площадку для маркировки.

Более того, по п. "Шприцевая насадка-фильтр" описание объекта закупки составлено под характеристики продукции ограниченного круга производителей, поскольку Заказчиком установлены характеристики относительно материала мембраны - ацетат целлюлозы - и точные значения диаметра насадки (33 мм и 13 мм). Вместе с тем, задача стерилизующей фильтрации с номинальным размером пор 0,22 мкм в равной степени решается гидрофильными мембранами из полиэфирсульфона, поливинилиденфторида, нейлона и политетрафторэтилена, а насадки близких типоразмеров различных производителей функционально эквивалентны и обеспечивают сопоставимую площадь фильтрации.

По п. "Чашка Петри, для тканевой культуры (является медицинским изделием)" (позиции КТРУ 22.29.29.190-00000019, 22.29.29.190-00000013, 22.29.29.190-00000039) Заказчиком установлены характеристики: "Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 57,6 см². Рабочий объем чашки 11-16,5 мл.

Фиксирующее кольцо да"; "Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 150,1 см². Рабочий объем чашки 30,4-45,6 мл"; "Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 8,5 см². Рабочий объем чашки 1,8-2,7 мл". Чашки для культивирования клеток одного и того же номинального диаметра (35 мм, 100 мм, 150 мм) у различных производителей имеют отличающиеся значения площади прикрепления и рабочего объема, обусловленные конструктивными особенностями изделия. Установление указанных значений в качестве неизменяемых влечет отклонение заявок с функционально равноценными изделиями того же номинального диаметра и той же степени адгезивной обработки и обеспечивает возможность поставки продукции единственного производителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки в описании объекта закупки Заказчиком, в том числе, установлены следующие требования к закупаемым товарам:

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская).

Идентификатор: 222484034": "Диаметр: >= 10 и < 15", "Объем: >= 0.5 и < 1", "Тип по форме: Цилиндрическая";

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская).

Идентификатор: 222484035": "Диаметр: >= 30 и < 35", "Объем: >= 50 и < 60",

"Назначение: Центрифужная", "Тип по форме: Цилиндрическая";

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская).

Идентификатор: 222485369": "Диаметр: <10", "Объем: <0.5", "Наличие градуировки: Да", "Наличие поля для записи: Да";

-по п. "Шприцевая насадка-фильтр. Идентификаторы: 222534717, 222534055": "описание и характеристики: Материал мембраны-ацетат целлюлозы.

диаметр 33 мм. Размер пор 0,22 мкм. стерильная.гидрофильная", "описание и характеристик: Диаметр 13 мм. Размер пор 0,22 мкм. Гидрофильная. Материал мембраны ацетат целлюлозы. Стерильная";

-по п. "Чашка Петри, для тканевой культуры. Идентификаторы: 222541164, 222534718, 222534719": "описание и характеристики: Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 8,5 см². Рабочий объем чашки 1,8-2,7 мл",

"описание и характеристики: Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 57,6 см². Рабочий объем чашки 11-16,5 мл. Фиксирующее кольцо да", "описание и характеристики: Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 150,1 см².

Рабочий объем чашки 30,4-45,6 мл".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, по всем оспариваемым позициям на рынке присутствует как минимум два производителя, чья продукция удовлетворяет установленным характеристикам:

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская). Идентификатор: 222484034": NEST, Китай; Jet Bio-Filtration, Китай; Eppendorf, Германия;

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская). Идентификатор: 222484035": NEST, Китай; Accumax, Индия; Eppendorf, Германия; SSI, США;

-по п. "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская). Идентификатор: 222485369":Accumax, Индия; Eppendorf, Германия; Aptaca, Италия;

-по п. "Шприцевая насадка-фильтр. Идентификаторы: 222534717, 222534055": Membrane solution, США/Китай; Jet Biofil, Китай;

-по п. "Чашка Петри, для тканевой культуры. Идентификаторы: 222541164, 222534718, 222534719": NEST, Китай; Sarstedt, Германия.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком для закупаемых товаров в извещении об осуществлении закупки установлено неправомерное требование по п."Наконечники универсальные для дозаторов", а именно: "объем: от 0,02 до 0,2 мкл", поскольку Заказчиком допущена техническая ошибка в единице измерения, в связи с чем участник лишен возможности сформировать заявку, соответствующую описанию объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещение о проведении электронного аукциона от 14.09.2026 N 0373100041026001126 Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование для закупаемых товаров "Наконечники универсальные для дозаторов. Идентификатор: 222485371": "объем: От 0,02 до 0,2 мкл".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком была допущено техническая ошибка в единице измерения: вместо "мкл" (микролитры) следовало указать "мл" (миллилитры).

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что Заказчиком 17.09.2026 самостоятельно были внесены изменения в извещение об осуществлении закупки.

Более того, на рынке присутствует как минимум два производителя, чья продукция удовлетворяет указанным в извещении характеристикам: NEST, Китай; SSI, США.

На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,

Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения Заказчиком были исправлены самостоятельно.

3. В составе жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно сформирована структурированная форма извещения, поскольку по позициям "Шприцевая насадка-фильтр" в графе "описание и характеристики" Заказчиком изложены характеристики товара одной сплошной строкой в рамках одной характеристики, без выделения самостоятельных показателей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенного, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Комиссией Управления установлено, что структурированная форма извещения содержит в себе требования к закупаемым изделиям, которые указаны, например, следующим образом, например по п. "Шприцевая насадка-фильтр.

Идентификатор: 222534055": "описание и характеристики: Материал мембраны-ацетат целлюлозы. диаметр мм. Размер пор 0,22 мкм. стерильная.гидрофильная".

Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 7 Правил использования КТРУ, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что описание товара позволяет четко определить соответствие товара требованиям заказчика и не вызывает непонимания относительно характеристик товара, содержит единицы измерения и параметры в связи с чем, изложение характеристик в одной колонке не является нарушением структурированной формы описания объекта закупки.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что требования к характеристикам изделий, указанные Заказчиком в структурированной форме извещения, размещены Заказчиком некорректно, так как в рамках одной графы, поименованной как "описание и характеристики", в разделе "Значение характеристики" фактически указаны как необходимые Заказчику значения требуемых характеристик, так и наименование таких характеристик, единицы измерений характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описание объекта закупки включены дополнительные характеристики по позициям "Чашка Петри, для тканевой культуры" при использовании позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) вместе с тем, обоснования дополнительных характеристик носят общий характер и не раскрывают необходимость спорных конструктивных признаков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Согласно пп."а" п. 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается в том числе потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со ст. 19 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что обоснование дополнительных требований к товару, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, подлежит указанию заказчиком в извещении в случае, если используемая заказчиком позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное пп."г" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению при описании закупаемых изделий Заказчиком установлены, в том числе, позиции

КТРУ 22.29.29.190-00000039 "Чашка Петри, для тканевой культуры",

КТРУ22.29.29.190-00000019 "Чашка Петри, для тканевой культуры",

КТРУ 22.29.29.190-00000013 "Чашка Петри, для тканевой культуры".

Комиссией Управления установлено, что при описании изделий позиций

КТРУ 22.29.29.190-00000039, КТРУ22.29.29.190-00000019 и КТРУ 22.29.29.190- 00000013 Заказчиком установлены дополнительные, не предусмотренные позицией

КТРУ требования к товарам, например в позиции КТРУ 22.29.29.190-00000039 отсутствуют характеристики "описание и характеристики: Адгезивная обработка да. Площадь прикрепления 8,5 см². Рабочий объем чашки 1,8-2,7 мл", при этом в извещении об осуществлении закупки такие характеристики указаны.

Вместе с тем указано следующее обоснование использования дополнительных требований например: "для лучшего прикрепления клеток к поверхности. Для работы с определенными объемами".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что адгезивная обработка ("для лучшего прикрепления клеток к поверхности") - необходима для культивирования адгезивных клеточных культур, что является основным назначением чашек Петри для тканевой культуры. Без адгезивной обработки (тканевой культуры) клетки не прикрепляются к поверхности чашки, что делает невозможным их культивирование.

Площадь прикрепления - указана как справочная характеристика, производная от номинального диаметра чашки и площади адгезивного покрытия.

Значения площади прикрепления различаются у разных производителей при одном и том же номинальном диаметре, что отражает конструктивные особенности конкретного изделия. Фиксирующее кольцо - обеспечивает герметичность соединения чашки и крышки при транспортировке и инкубации, предотвращая выливание питательной среды и контаминацию. Обоснование "Обеспечение герметичности" относится не к понятию "камера", а к герметичности соединения "чашка - крышка".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком в составе извещений, описания объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации не соответствует п. 6 Правил использования КТРУ, так как, вышеуказанные обстоятельства указывают лишь на наличие определенного удобства использования применения, следовательно приведенные Заказчиком обоснования не являются надлежащими, а также не свидетельствует о реальной потребности Заказчика в такой характеристике. Следовательно вышеуказанное требование ограничивает потенциальных участников закупки, способных предложить к поставке необходимые товары.

При этом Комиссией Управления сделан вывод о том, что фактическое неотражение в ЕИС обоснования установления дополнительных характеристик в описание объекта закупки, при его одновременном наличии и представлении на обозрения в рамках заседания не повлияло на права и законные интересы участников закупочной процедуры, а также на ход определения поставщика (подрядчика исполнителя).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что в Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские и не медицинские товары, что приводит к ограничению участников закупки.

Комиссией Управления ранее определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются следующие товары, в частности: "Чашка Петри, для тканевой культуры", "Пробирка лабораторная пластиковая (немедицинская)",

"Наконечники универсальные для дозаторов", "Шприцевая насадка-фильтр".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все товары, включенные в объект закупки, являются немедицинскими изделиями, расходными материалами для лаборатории Заказчика и используются в едином технологическом процессе - проведении научно-исследовательских работ в области детской гематологии и онкологии. Пробирки, наконечники для дозаторов, шприцевые фильтры и чашки Петри для тканевой культуры применяются совместно в рамках единого лабораторного цикла: отбор и подготовка образцов (пробирки) - дозирование реагентов (наконечники) - фильтрация растворов (насадки-фильтры)

- культивирование клеток (чашки Петри).

Также представитель Заказчика отметил, что в данном случае все товары функционально связаны и обеспечивают единый лабораторный процесс Заказчика и поставляются одним лотом для обеспечения комплексной потребности лаборатории.

Более того, требование о наличии регистрационного удостоверения в данном лоте не установлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании объекта закупки по части позиций указан код ОКПД2 22.29.29.190, вместе с тем, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки Заказчик обязан применить позицию КТРУ.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком, в том числе закупаются следующие товары кода ОКПД2 22.29.29.190: "Наконечники универсальные для дозаторов",

"Шприцевая насадка-фильтр".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что для наконечников и шприцевых насадок-фильтров в каталоге не существует позиций, отвечающей потребностям Заказчика. Описание сформировано исходя из потребности лаборатории в характеристиках, необходимых для воспроизводимости экспериментов. Само по себе применение КТРУ в отношении одних позиций закупки не свидетельствует о наличии обязанности использовать КТРУ в отношении всех товаров одной группы.

Вместе с этим, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающие доводы жалобы, в частности указание на иные позиции КТРУ, которые соответствуют закупаемым Заказчиком изделиям, а также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о неправомерности закупки вышеуказанных изделий в рамках одной конкурентной процедуры, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Законе о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На заседании Комиссией Управления также установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, ввиду чего рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу НАО "Нитриленд" на действия ФГБУ "Н" Минздрава России обоснованной в части формирования извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

М.В.СОРБУЧЕВА

А.С.ХЛЕБНИКОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 23.09.2026 N 077/06/105-13695/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/06/105-13695/2026