Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/01/18.1-600/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Ц. (вх.4189-эп/25 от 06.03.2025) на действия ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение евро-подиума (N <...>),

в присутствии представителя ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" <...> (по доверенности), в отсутствие индивидуального предпринимателя Ц., извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Ц. (вх.4189-эп/25 от 06.03.2025) на действия ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение евро-подиума (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

На электронной торговой площадке ООО "Р" размещено извещение о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (N <...>).

Заказчиком в пункте 10 Извещения о проведении указанного запроса котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) (в случае осуществления закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Данное требование противоречит части 11 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

2. Заказчиком в пункте 16 Извещения о проведении запроса котировок установлен приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами", которое утратило силу с 1 января 2025 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875.

ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...>.

22 февраля 2025 в Единой информационной системе было размещено извещение N <...> о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор поставки сценического подиума (ОКПД 31.09.13.190).

В установленный извещением срок поступило три заявки, которые были рассмотрены комиссией по закупкам и принято решение о допуске заявок ООО "СА" и ООО "СБ", и отклонена заявка ИП Ц., в связи с несоответствием заявки участника закупки требованиям документации (не соответствие предлагаемого к поставке товара описанию объекта закупки).

Заказчик считает доводы жалобы ИП Ц. незаконными и необоснованными, а жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

1. В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 3. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Каких-либо фактов ограничения конкуренции, нарушения антимонопольных требований к торгам, не установлено, соответствующие доводы в жалобе не описаны.

2. Относительно указания в извещении о применении постановления Правительства РФ N 925 от 16.09.2016.

Постановление Правительства РФ N 925 от 16.09.2016 утратило силу.

В соответствии со ст. 3.1 - 4. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий запрет или ограничение закупок товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом национальный режим применяется в отношении товаров, работ, услуг указанных в постановлении.

Извещение N 32514542900 о проведении запроса котировок в электронной форме содержало информацию о закупке сценического подиума - О КПД 31.09.13.190. который не подпадает по действие постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В связи с этим информация о применении национального режима не указывалась в извещении о закупке.

Кроме того, отклонение заявки ИП Ц. не связано с применением или не применением национального режима, а, следовательно, нарушений антимонопольного законодательства не имеется.

Запросов на разъяснений документации о закупке от ИП Ц. М.В или иных участников закупки не поступало.

Сведений о том, что необоснованно была допущена заявка, предлагающая к поставке товар иностранного происхождения, не имеется. В соответствии с заявками на участие в закупке, предложенный участниками закупки товар, не относится к иностранным и имеет российское происхождение.

Следует учитывать и то, что в соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Однако такие товары не были предметом запроса котировок и, следовательно, информация о применении национального режима в извещении о закупке не указывалась.

3. Относительно требований извещения о предоставлении документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ N 1352 от 11.12.2014, заказчик сообщает следующее

Если указанным постановлением предусмотрена обязанность предоставлять какие-либо документы, то они предоставляются, если не предусмотрена, то они не предоставляются.

Извещение не содержало требований о предоставлении документов, не предусмотренных законодательством, и распространялось в равной степени на всех участников.

Таким образом, действиями заказчика не были нарушены требования антимонопольного законодательства или федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ, которые привели к необоснованному и незаконному решению.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение евро-подиума (N <...>).

В пункте 10 извещения о проведении указанного запроса котировок указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участником для подтверждения соответствия установленным требованиям. В числе прочих документов указано о необходимости представить документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) (в случае осуществления закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Данное требование не содержит нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, распространяется на всех потенциальных участников, следовательно, признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

В пункте 16 извещения о проведении запроса котировок указано, что установлен приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

Данный документ утратил силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При рассмотрении жалобы представитель ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" пояснил, что ссылка в извещении о проведении закупки на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925, в настоящее время утратившее силу, ошибочна.

Объект рассматриваемого запроса котировок - сценический подиум ОКПД 31.09.13.190 не подпадает под действие постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Новосибирским УФАС России установлено, что на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, включая ИП Ц. Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N<...> от 05.03.2025 заявка заявителя отклонена в связи с несоответствием участника требованиям документации о закупке (не указаны конкретные характеристики объекта закупки).

В закупке приняли участие 2 хозяйствующих субъекта, определен победитель.

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что положения пункта 16 извещения о проведении запроса котировок не нарушило права участников закупки, не повлияло на результат закупки. Следовательно, нарушение порядка организации и проведения торгов отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ц. (вх.4189-эп/25 от 06.03.2025) на действия ГАУК НСО "СИБИРЬ-КОНЦЕРТ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на приобретение евро-подиума (N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.