Решение Ульяновское УФАС России от 21.03.2025 N 073/06/106-185/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-185/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625000537 (наименование объекта закупки - "Расходный материал для отделения кардиохирургии"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 690 000,00 руб., дата подведения итогов - 12.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1474-ЭП/25 от 17.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 16.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625000537.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, заказчиком неправомерно применены преимущества, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, так как соответствующая потребности заказчика продукция отсутствует в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Вх. N 1546-ЭП/25 и N 1547-ЭП/25 от 18.03.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Извещение об осуществлении закупки содержит преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в силу которого, а также с учетом положений извещения, подтверждением страны происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара. Заявка победителя содержала указание на страну происхождения товара - Российская Федерация, а также регистрационное удостоверение, согласно которому товар производится на территории Российской Федерации, в связи с чем преимущество в отношении данного товара было применено правомерно.

На заседании Комиссии 20.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители заказчика, уполномоченного органа и член комиссии по осуществлению закупок не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 21.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "М" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 28.02.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625000537, наименование объекта закупки - "Расходный материал для отделения кардиохирургии" (начальная (максимальная) цена контракта - 690 000,00 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.03.2025 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 9,02%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.03.2025 заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "М" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000625000537 объектом закупки является поставка товара "Набор кабелей с клипсами Идентификатор: 175495573", код позиции ОКПД2 32.50.13.190, не включенный в перечень N 1 и N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 9 приложения к извещению N 0168500000625000537 "Требования к составу заявки, инструкция Аукцион.docx".

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Из анализа заявок, поступивших на участие в указанном аукционе, следует, что заявка N 207 содержит предложение о поставке товара страной происхождения которого является Российская Федерация, что также подтверждается регистрационным удостоверением на предложенный товар, заявка N 227 (заявитель) содержит предложение о поставке товара иностранного происхождения (Италия).

При этом на основании подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, что и было сделано при определении победителя спорной закупки.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия у победителя товара российского происхождения, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что преимущества были применены правомерно, и у комиссии заказчика не было оснований для отклонения заявки ввиду того, что продекларирована страна происхождения: Российская Федерация.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России заявителем не представлены сведения и документы, свидетельствующие о том, что участником закупки представлена недостоверная информация о товаре, а также информация, указывающая на нарушение заказчиком норм Закона о контрактной системе, в том числе при предоставлении преимуществ участнику закупки в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе.

Исходя из условий применения преимуществ, установленных в составе извещения об осуществлении закупки, действия закупочной комиссии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "М" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.