Решение Марийское УФАС России от 21.03.2025 N 012/06/99-164/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 07.03.2025 N 30/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок:

- N 0208100000124000126 от 27.09.2024 на поставку технических средств реабилитации (ходунков) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000137 от 08.10.2024 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000141 от 11.10.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (бюстгальтеров для экзопротезов молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000142 от 11.10.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (экзопротеза молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000168 от 06.11.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (экзопротеза молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000164 от 06.11.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (бюстгальтеров для экзопротезов молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000182 от 13.11.2024 на поставку технических средств реабилитации (ходунков) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000191 от 15.11.2024 на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000210 от 06.12.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (бандажей)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000234 от 19.12.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (бандажей)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000125 от 27.09.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000202 от 26.11.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (корсетов)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на предмет наличия нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупок.

В соответствии с приказом N 30/25 от 07.03.2025 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении следующих закупок:

- N 0208100000124000126 от 27.09.2024 на поставку технических средств реабилитации (ходунков) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000137 от 08.10.2024 на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000141 от 11.10.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (бюстгальтеров для экзопротезов молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000142 от 11.10.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (экзопротеза молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000168 от 06.11.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (экзопротеза молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000164 от 06.11.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (бюстгальтеров для экзопротезов молочной железы) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000182 от 13.11.2024 на поставку технических средств реабилитации (ходунков) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000191 от 15.11.2024 на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000210 от 06.12.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (бандажей)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000234 от 19.12.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (бандажей)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году;

- N 0208100000124000125 от 27.09.2024 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году;

- N 0208100000124000202 от 26.11.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (корсетов)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

1. Заказчиком в ЕИС размещены извещения N 0208100000124000126 от 27.09.2024, N 0208100000124000182 от 13.11.2024 о проведении закупок на поставку технических средств реабилитации (ходунков) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении указанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещения о проведении закупок содержат в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно частям 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент проведения закупок) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с указанными нормами закона постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (далее - Постановление N 102) были установлены ограничения и правила допуска отдельных видов медицинских изделий (включенные в перечни, установленные указанным постановлением), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (далее - Постановление N 102) были установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. а приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) были установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проанализировав извещения указанных закупок, Комиссия Марийского УФАС России установила, что заказчиком при проведении закупки N 0208100000124000126 установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 102, а также установлены условия допуска в соответствии с Приказом N 126н, при проведении закупки N 0208100000124000182 - условия допуска в соответствии с Приказом N 126н, ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

Объектом закупки N 0208100000124000126 являются ходунки опорные стандартные, складные, код ОКПД2 - 32.50.22.129.

Указанный код входит в перечень, утвержденный Приказом N 126н; перечень, утвержденный Постановлением N 102.

Объектом закупки N 0208100000124000182 являются ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП), код ОКПД2 - 32.50.22.129.

Указанный код входит в перечень, утвержденный Приказом N 126н; перечень, утвержденный Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении закупок N 0208100000124000126, N 0208100000124000182 не противоречат положениям законодательства РФ о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0208100000124000126 подано две заявки, при проведении закупки N 0208100000124000182 - одна заявка. Данные заявки признаны комиссией заказчика соответствующими извещениям о проведении закупок.

По итогам закупок N 0208100000124000126, N 0208100000124000182 заключены контракты. Информация, подлежащая включению в реестр контрактов направлена своевременно.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении указанных закупок.

2. Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0208100000124000137 от 08.10.2024 о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении указанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещения содержат в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0208100000124000137 подана одна заявка. Данная заявка признана комиссией заказчика соответствующей извещению о проведении закупки.

По итогам закупки N 0208100000124000137 заключен контракт. Информация, подлежащая включению в реестр контрактов направлена своевременно.

3. Заказчиком в ЕИС размещены извещения N 0208100000124000141, N 0208100000124000142, N 0208100000124000164, 0208100000124000168 о проведении закупок на изготовление технических средств реабилитации (экзопротезов молочной железы, бюстгалтеров для экзопротезов молочной железы в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024, 2025 гг.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении указанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещения содержат в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Проанализировав извещения указанных закупок, Комиссия Марийского УФАС России установила, что заказчиком не установлен механизм национального режима.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0208100000124000141, N 0208100000124000142 на участие в закупках подано по одной заявке, в закупках N 0208100000124000164, 0208100000124000168 - по две заявки. Данные заявки признаны комиссией заказчика соответствующими извещению о проведении закупок.

По итогам закупок указанных закупок заключены контракты. Информация, подлежащая включению в реестр контрактов направлена своевременно.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении указанных закупок.

4. Заказчиком в ЕИС размещены извещения N 0208100000124000210 от 06.12.2024, N 0208100000124000234 от 19.12.2024, N 0208100000124000202 от 26.11.2024 на поставку технических средств реабилитации (ортезов (корсетов)) в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении указанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) устанавливаются условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проанализировав извещения закупок, Комиссия Марийского УФАС России установила, что заказчиком условия допуска в соответствии с Приказом N 126н.

Объектом закупок является поставка технических средств реабилитации (ортезов (корсетов)), код ОКПД2 - 32.50.22.125, 32.50.22.126.

Указанные коды входят перечень, утвержденный Приказом N 126н, перечень, утвержденный Постановлением N 617.

При таких обстоятельствах, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика в части установления национального режима при проведении закупок N 0208100000124000210 от 06.12.2024, N 0208100000124000234 от 19.12.2024, N 0208100000124000202 от 26.11.2024 не противоречат положениям законодательства РФ о контрактной системе.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0208100000124000210 от 06.12.2024, N 0208100000124000202 подано по две заявки, по закупке N 0208100000124000234 от 19.12.2024 - одна. Данные заявки признаны комиссией заказчика соответствующими извещению о проведении закупок.

По итогам закупок указанных закупок заключены контракты. Информация, подлежащая включению в реестр контрактов направлена своевременно.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок N 0208100000124000210 от 06.12.2024, N 0208100000124000202 подано по две заявки, по закупке N 0208100000124000234 от 19.12.2024.

5. Заказчиком в ЕИС размещены извещения N 0208100000124000191, N 0208100000124000125 о проведении закупок на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении указанных закупок обоснована методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что извещения содержат в полном объеме электронные документы, установленные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Проанализировав извещения указанных закупок, Комиссия Марийского УФАС России установила, что заказчиком не установлен механизм национального режима.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам N 0208100000124000191, N 0208100000124000125 на участие в закупках подано по одной заявке. Данные заявки признаны комиссией заказчика соответствующими извещению о проведении закупок.

По итогам закупок указанных закупок заключены контракты. Информация, подлежащая включению в реестр контрактов направлена своевременно.

Таким образом, Комиссией Марийского УФАС России не выявлены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении указанных закупок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении закупок N 0208100000124000126, N 0208100000124000137, N 0208100000124000141, N 0208100000124000142, N 0208100000124000168, N 0208100000124000164, N 0208100000124000182, N 0208100000124000191, N 0208100000124000210, N 0208100000124000234, N 0208100000124000125, N 0208100000124000202 нарушений Закона о контрактной системе, не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.