Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1498/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 28.09.2026 N РНП-78-1498/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оценив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП К. (далее - Участник, Поставщик,

ИП К.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23521/26 от 22.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку сувенирной продукции (ручки с нанесением) (извещение N 0172200006026000060),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.07.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (ручки с нанесением) (извещение N 0172200006026000060) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 188 996,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.07.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт 01-08/2026 от 03.08.2026 (далее - Контракт) на сумму 117 055,02 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.4 - 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку сувенирной продукции (ручки с нанесением) (далее - Товар).

В соответствии с Контрактом Поставщик самостоятельно в рабочее время Заказчика поставляет Товар Заказчику по адресу: Санкт-Петербург, Исаакиевская пл., д. 6, в помещения, определенные Заказчиком, в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Контракта - не позднее 02.09.2025.

Товар поставляется единовременно, одной партией. Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления доставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки, определенное Заказчиком (пункты 3.1 и 3.2 контракта).

Наименование, количество, страна происхождения и иные характеристики поставляемого товара указаны в Расчете цены контракта и в Описании товара (Приложение N 1 и Приложение N 2 к контракту), являющихся неотъемлемыми частями Контракта.

12.08.2026 в адрес электронной почты Заказчика, указанной в п. 3.15 контракта поступило письмо от Поставщика, в котором последний подтверждает отсутствие у него Товара с необходимыми характеристиками. Далее в переписке со стороны Поставщика поступили разные предложения по поставке Товара, которые не соответствовали условиям Контракта.

Более того, Поставщик 13.08.2026 предложил поставить Товар не российского производства, при этом указать в сопроводительных документах, что страна происхождения Российская Федерация.

По состоянию на 07.09.2026 поставка товара Поставщиком не произведена, просрочка поставки Товара составила 5 календарных (2 рабочих) дней.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.4 - 12.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ИП К. не уклонялся от исполнения условий Контракта, предприняло меры для его надлежащего исполнения, вплоть до окончания поставки по Контракту - 31.08.2026 Поставщик пытался выполнить свои обязательства по Контракту, о чем свидетельствуют следующие действия Поставщика:

- 25.07.2026 Поставщиком были закуплены ручки по первой позиции в количестве 1 000 штук, что подтверждается УПД отгрузки и платежным поручением с отметкой банка о списании денег.

- Начиная с 11.08.2026 Участник уведомил Заказчика об отсутствии данной позиции (ручки) в полном объеме и предложили заключить дополнительное соглашение о поставке данной позиции (пучки) с улучшенными характеристиками. предложив список ручек с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем Поставщик полагает, что заменить поставляемый по государственному контракту товар на китайский аналог по ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе можно, но только если новый товар обладает улучшенными качественными, техническими и функциональными характеристиками, в закупке не было жестких запретов национального режима.

Кроме того, Поставщиком для в рамках мер по исполнению контракта были сделаны пробные образцы с гравировкой предложенных как улучшенные к поставке ручки. Более того, Участник привез образцы для согласования при встрече, а не по фотографии.

Вместе с тем, с учетом наличия некоторого объема необходимого к поставке Товара, Участник просил о согласовании частичной поставки (первой поставке 123 штук ручек) из 200 штук необходимых по Контракту, поскольку полный объем у субпоставщика определен только с 23.10.2026.

Участник в целом готов осуществить поставку, как только Товар будет на складе, с учетом оплаты штрафных санкций за поставку не в срок. 5) Пробовали предложить поставить недостающие ручки, но с золотым ободом как ВИП ручки.

Вместе с тем, поставщик отмечает, что на момент заключения Контракта Товар был в наличии в полном объеме, поэтому Поставщик был готов выполнить данные работы (поставку), для чего внес залоговое обеспечение по контракту в размере 52 674,76 рублей, и конечно никак не предполагал, что он будет у субпоставщика в меньшем объеме к продаже чем было заявлено.

Кроме того, данный Контракт был выигран Участником по электронному аукциону с самой низкой ценой, а не как утверждает Заказчик по приоритету Российского производителя, скидка по аукциону составила 38%.

ИП К. успешно работает с 2021 года, ранее судебных претензий и нареканий со стороны заказчиков при исполнении контрактов в отношении Участника не было, более того ранее было успешное исполнение контракта с этим же Заказчиком, но тогда сотрудничество и исполнение контракта было успешное.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Вместе с тем, в заседании комиссии УФАС установлено, что победителем электронного аукциона был признан участник, предложивший наименьшую цену, факт получения Участником преимущества в рамках национального режима, не установлено.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 28.09.2026 N РНП-78-1498/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.09.2026 N РНП-78-1498/26