Решение Саратовское УФАС России от 21.03.2025 N 064/06/48-329/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

закупок, член Инспекции;

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300026625000019 "Устройство спортивной площадки (универсальной) и детской площадки (1-14 лет)".

Срок проведения проверки: с 07.03.2025 по 21.03.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

31.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300026625000019 "Устройство спортивной площадки (универсальной) и детской площадки (1-14 лет)" (далее - Конкурс).

Заказчиком данного Конкурса является администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 183 097,30 рублей.

Согласно обращению ООО "С" (далее - Общество), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.02.2025 N ПРОII1" для закупки N 0360300026625000019 заявка Общества была отклонена по следующему основанию:

"(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (На основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ. В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. В разделе "Требования к участникам" извещения о закупке установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. В составе заявки участника закупки для подтверждения опыта выполнения работ предоставлен контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - "Выполнение работ по строительству объекта: "Областная инфекционная больница на 400 коек, расположенная по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Московское шоссе, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040209:8", а также акты выполненных работ. В составе заявки участника закупки отсутствуют: - акт приемки объекта капитального строительства - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.)"

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является Устройство спортивной площадки (универсальной) и детской площадки (1-14 лет).

В соответствии с Приложением N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе" Заказчиком установлено:

"1.5. Заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки:

- Квалификация участника закупки. Форма "Квалификация участниказакупки" указана в Приложении N 1 к настоящему документу. Форма не является обязательной для заполнения и носит рекомендательный характер.

- Исполненный контракт (договор).

- Акт (акты) приемки выполненных работ, составленный при исполненииконтракта (договора)".

Также Заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571):

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Позицией 9 раздела II приложения к Постановления N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства"проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Как следует из пояснений представителей Общества, заявка Общества отклонена необоснованно, в связи с отсутствием в составе заявки Акта приемки объекта капитального строительства и Разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Представители Общества пояснили, что заказчику оператором торговой площадки в качестве подтверждения дополнительных требований к участникам закупки были направлены документы по аккредитации ООО "С" на электронной площадке раздела "Требований в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: подтверждение опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Соответственно, в этом случае подтверждением опыта являются направленные оператором Акты выполненных работ с объекта, указанного в приложенном Контракте, где участник аукциона и выполнял работы по благоустройству, а не строительство капитального объекта полностью.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, в составе заявки участника закупки для подтверждения опыта выполнения работ предоставлен контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Выполнение работ по строительству объекта: "Областная инфекционная больница на 400 коек. расположенная по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Московское шоссе, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040209:8", а также акты выполненных работ.

В составе заявки участника закупки отсутствуют: - акт приемки объекта капитального строительства - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Администрацией Ртищевского муниципального района на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка N 152 (ООО "С") отклонена так как не представлена информация и документы, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. В разделе "Требования к участникам" извещения о закупке установлены требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571. Информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

В составе заявки участника закупки для подтверждения опыта выполнения работ предоставлен контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - "Выполнение работ по строительству объекта: "Областная инфекционная больница на 400 коек, расположенная по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Московское шоссе, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040209:8", а также акты выполненных работ. В составе заявки участника закупки отсутствует акт приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Инспекция Саратовского УФАС России проанализировав доводы сторон пришла к следующим выводам.

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае несоответствия такого участника требованиям, установленным в извещении о проведении закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Саратовского УФАС Росси при исследовании заявки Общества установлено отсутствие в составе заявки Общества акта приемки объекта капитального строительства и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Доводы заявителя о предоставлении опыта по выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а не по капитальному строительству опровергается следующим.

Заявитель в качестве подтверждения опыта предоставил контракт N 0860500000221000021 от 01.06.2021 на выполнение работ по строительству объекта: "Областная инфекционная больница на 400 коек, расположенная по адресу: г. Саратов, Ленинский район, Московское шоссе, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040209:8".

Согласно п. 4.1. данного контракта результатом выполненной работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Положениями Постановления N 2571 регламентировано, что предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы, направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 2.

Таким образом, действия Единой комиссии при рассмотрении заявки ООО "С" не противоречит Закону о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Единой комиссии администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300026625000019 "Устройство спортивной площадки (универсальной) и детской площадки (1-14 лет)" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.