Решение Московское УФАС России от 21.03.2025 N 077/06/106-3449/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУ "Г": М.В. (доверенность N 0138-017/25 от 03.02.2025),

ООО "А": А.П. Сурового (доверенность от 01.06.2024 N б/н),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наружных, внутренних блоков системы кондиционирования по капитальному ремонту моста (СМП и СОНО) (Закупка N 0373200557925000089) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком при описании требуемого товара "Кондиционер промышленный" Заказчиком указаны дополнительные, не предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), требования к характеристикам товара, без надлежащего обоснования необходимости таких характеристик.

Так, Заявитель указывает, что был направлен запрос разъяснений положений описания объекта закупки, при это Заказчиком нарушен порядок дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, поскольку Заказчиком не представлен ответ в установленный срок.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"0373200557925000089 Наименование закупки:

Право заключения контракта на поставку наружных, внутренних блоков системы кондиционирования по капитальному ремонту моста (СМП и СОНО) Просим расширить диапазоны

Уважаемый заказчик просим вас расширить диапазон по размерам наружных блоков.

Так как данные размеры не влияют на технические параметры, а лишь ограничивают потенциальных участников, желающих предложить вам технику, соответствующую всем вашим требованиям.

Но из-за 10-15 см не понятных требований к размерам наружных блоков мы этого не можем сделать.

Просим вас внести изменения в размеры наружных блоков.

Тем самым создать добросовестную конкуренцию между участниками.

Требования заказчикаВнести изменения. Изложить в новой редакции

Вид кондиционера: Мультизональная система.

Вид блока кондиционера: Наружный.

Высота наружного блока: Больше или равно 1650 мм.

Глубина наружного блока: Больше или равно 390 мм.

Инверторный тип кондиционера: Да.

Максимальная длина коммуникаций: Больше или равно 120 м.

Мощность в режиме обогрева: >= 25 кВт.

Мощность в режиме охлаждения: >= 25 кВт.

Ширина наружного блока: Больше или равно 110 мм.

Вид используемого хладагента: R 410.

Дополнительные функции: Выносной пользовательский/сервисный дисплей.

У вас прописано требование:

Дополнительные функции: Выносной пользовательский/сервисный дисплейВид кондиционера: Мультизональная система.

Вид блока кондиционера: Наружный.

Высота наружного блока: Больше или равно 1600 мм (так как если блок будет ниже на 50 мм от заявленных вами требований. это никак не влияет на технические параметры и работоспособность наружного блока) Глубина наружного блока: Больше или равно 390 мм.

Инверторный тип кондиционера: Да.

Максимальная длина коммуникаций: Больше или равно 120 м.

Мощность в режиме обогрева: >= 25 кВт.

Мощность в режиме охлаждения: >= 25 кВт.

Ширина наружного блока: Больше или равно 950 мм (так как если блок будет УЖЕ на 50 мм от заявленных вами требований. это никак не влияет на технические параметры и работоспособность наружного блока) Вид используемого хладагента: R 410.

Дополнительные функции: Выносной пользовательский/сервисный дисплей.

Что под этим вы подразумеваете просьба конкретизировать? Центральный пульт, чекер?

У всех внутренних блоков у вас прописано требование:

Выносной пользовательский/сервисный дисплей;

Режим автоматической поддержки температуры.Просим разъяснить что вы под этим подразумеваете пульт проводной или ик пульт или что то еще?

Вид кондиционера: Мультизональная система.

Вид блока кондиционера: Внутренний.

Высота внутреннего блока: Больше или равно 238 мм.

Инверторный тип кондиционера: Да.

Максимальная длина коммуникаций: Больше или равно 120 м.

Потребляемая мощность при обогреве:

Больше или равно 5.6 кВт.

Потребляемая мощность при охлаждении:

Больше или равно 5.6 кВт.

Тип внутреннего блока: Потолочный.

Тип охлаждения конденсатора: Воздушный.

Вид используемого хладагента: R 410.Уважаемый заказчик просим вас расширить диапазон и указать в новой редакции:

Вид блока кондиционера: Внутренний.

Высота внутреннего блока: Больше или равно 225 мм.

Для вас вы получаете компактную технику для удобства монтажа в подпотолочном пространстве. Без потерь в качестве и технических параметрах

Просим разъяснить что вы под этим подразумеваете пульт проводной или ик пульт или что то еще?

Дополнительные функции: Выносной пользовательский/сервисный дисплей; Режим автоматической поддержки температуры.

Вид кондиционера: Мультизональная система.

Вид блока кондиционера: Внутренний.

Высота внутреннего блока: Больше или равно 215 мм.

Инверторный тип кондиционера: Да.

Потребляемая мощность при обогреве:

Больше или равно 3.3 кВт.

Потребляемая мощность при охлаждении:

Больше или равно 2.8 кВт.

Тип внутреннего блока: Потолочный.

Тип охлаждения конденсатора: Воздушный.

Ширина наружного блока: Больше или равно 110 мм.

Вид используемого хладагента: R 410.

Дополнительные функции: Выносной пользовательский/сервисный дисплей; Режим автоматической поддержки температуры.Это наверно опечатка с наружного блока и не относится к типу внутреннего блока:

Ширина наружного блока: Больше или равно 110 мм

Просьба удалить

Просим разъяснить что вы под этим подразумеваете пульт проводной или ик пульт или что то еще?

Ответ:

Руководствуйтесь техническим заданием к аукционной документации.

Приемка товара будет осуществляться в строгом соответствии с тз".

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению Заказчиком закупается "Кондиционер промышленный", при этом указано на соответствие закупаемых товаров позиции КТРУ 28.25.12.110-00000005 "Кондиционер промышленный".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а", "б" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

П.8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что, например, по п. 1 "Кондиционер промышленный; Идентификатор: 176416675" установлены такие характеристики как, например: "Глубина наружного блока: >= 390": "Ширина наружного блока: >= 110".

Вместе с этим Комиссией Управления определено, что позиция КТРУ 28.25.12.110-00000005 "Кондиционер промышленный" не содержит такие характеристики как "Глубина\ Ширина наружного блока".

Вместе с тем в составе описания объекта закупки не содержится обоснование необходимости использования дополнительной информации, не предусмотренной позицией КТРУ.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что обоснование необходимости применения дополнительных характеристик должно отражать непосредственно саму потребность Заказчика в получении товаров с параметрами, не предусмотренными КТРУ.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком даны разъяснения положений извещения об осуществлении закупки N РИ9, в установленный срок ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно 17.03.2025.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУ "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.