Решение Московское УФАС России от 20.03.2025 N 050/06/105-8991/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждения Реабилитационный и учебный центр фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт оконных и дверных проемов с простенками на объекте: нежилое здание - главный корпус, северный фасад здания в ФБУ Реабилитационный и учебный Центр СФР (извещение N 0248100000325000013 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 27.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 824 405,42 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.03.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 9 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 31 Постановления N 2604 установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В порядке оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исключительно исполненного договора/контракта (далее - контракт), предусматривающего выполнение работ по замене и монтажу оконных блоков и балконных дверей, относящегося к одному или нескольким из следующих контрактов:

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе, принимаются исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракт/договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов, исчисляемая в рублях.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

1) исполненный контракт;

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта.

Последний акт, составленный при исполнении контракта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры".

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является капитальный ремонт оконных и дверных проемов с простенками на объекте: нежилое здание - главный корпус, северный фасад здания в ФБУ Реабилитационный и учебный Центр СФР.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании Приложения N 1 к контракту установлен перечень работ, выполняемых в рамках исполнения контракта, в том числе следующий:

"- Демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Двухстворчатые окна в номерах (балконный блок) - 139 шт.;

- Снятие оконных переплетов остекленных - 355,84 м2;

- Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали отливов, свесов и т.п. - 236,3 м;

- Снятие дверных полотен - 207,11 м2;

- Демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Одностворчатые окна - 6 шт.;

- Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: поясков, сандриков, желобов, отливов, свесов и т.п. - 7,06 м;

- Демонтаж дверных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Двери (кабинет горничных) - 11 шт.;

- Демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Трехстворчатые окна (Лестница запасного выхода) - 10 шт.;

- Снятие оконных переплетов остекленных - 30,1 м2;

- Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: поясков, сандриков, желобов, отливов, свесов и т.п. - 11,25 м;

- Демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Двухстворчатые окна (балконный блок, лестничный марш у лифтовой шахты) - 5 шт.;

- Снятие оконных переплетов остекленных - 12,8 м2;

- Разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: поясков, сандриков, желобов, отливов, свесов и т.п. - 8,5 м;

- Демонтаж дверных коробок: в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах. Балконные двери (балконный блок, лестничный марш у лифтовой шахты) - 5 шт.;

- Снятие дверных полотен - 7,45 м2.

- Монтажные работы: оконные и дверные блоки из ПВХ профиля RAL 9003, стеклопакет двухкамерный, отделка внутренних откосов ПВХ панелями, в случае сколов внешних откосов - штукатурная заделка дефектов.

- Установка оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых. Двухстворчатые окна в номерах (балконный блок) - 401,71 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 141,78 м2;

- Устройство подоконных отливов из листовой стали - 236,3 м;

- Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах балконных в каменных стенах. Двери балконные в номерах (балконный блок) - 241,86 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 143,17 м2;

- Установка оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема до 2 м2 одностворчатых (1этаж, главный вход). Одностворчатые окна - 1,68 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов декоративным ПВХ пластиком на клее - 1,32 м2;

- Устройство подоконных отливов из листовой стали - 0,99 м;

- Установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 одностворчатых - 12,42 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 7,99 м2;

- Устройство подоконных отливов из листовой стали - 6,07 м;

- Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах балконных в каменных стенах (3 шт. в кабинетах горничных) - 3,51 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов декоративным ПВХ пластиком на клее - 0,42 м2;

- Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: балконных в каменных стенах (8 шт.) - 21,52 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 13,36 м2;

- Установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 трехстворчатых (5 шт.). Трехстворчатые окна (лестница запасного выхода) - 16,9 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 7,9 м2;

- Устройство подоконных отливов из листовой стали - 11,25 м2;

- Установка оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 м2 двухстворчатых. Двухстворчатые окна (балконный блок) (лестничный марш у лифтовой шахты) - 14,45 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 5,1 м2;

- Устройство подоконных отливов из листовой стали - 8,5 м;

- Установка блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах: балконных в каменных стенах. Балконные двери (лестничный марш у лифтовой шахты) - 8,7 м2;

- Облицовка оконных и дверных откосов ПВХ панелями - 5,15 м2;

Разные работы:

Погрузка в автотранспортное средство мусор строительный вручную, вывоз мусора".

В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения Заказчику необходимо выбрать один или несколько видов контрактов (договоров), принимаемых к оценке и предусмотренных подпунктом "г" пункта 31 Положения.

При этом в соответствии с абзацем четвертым подпункта "г" пункта 31 Положения в целях подтверждения наличия опыта на объекте капитального строительства Заказчику необходимо учитывать договоры по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Также, в соответствии с абзацем четвертым подпункта "г" пункта 31 Положения в целях подтверждения наличия опыта на объекте капитального строительства Заказчику необходимо учитывать договоры по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок, поскольку к оценке принимаются договоры (контракты), предусматривающие выполнение работ по замене и монтажу оконных блоков и балконных дверей, так как указанные договоры (контракты) не являются сопоставимыми по характеру предмету закупки и не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора, что не соответствуют пункту 31 Положения и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 20.03.2025 N 050/06/105-8991/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.