Решение Новгородское УФАС России от 20.03.2025 N 053/10/99-148/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 26/25 от 18.03.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по Новгородской области (173016, <...>; далее - ОСФР по Новгородской области) закупок путем проведения электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на:

- поставку слуховых аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 16.12.2024;

- выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан с целью их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000253 о проведении которого в редакции N ИИ2 было размещено на официальном сайте 19.12.2024;

- поставку подгузников для детей в целях их социального обеспечения в 2025 году, извещение N 0250100000124000267 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.12.2024,

без участия представителей государственного заказчика

На основании поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проверке закупок технических средств реабилитации территориальные органы ФАС России, включая Новгородское УФАС России, проводят проверки соблюдения Отделениями Фонда требований законодательства о контрактной системе при осуществлении соответствующих закупок.

Изучив документы и сведения, размещенные государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте по вышеуказанным закупкам (извещения со всеми приложениями, протоколы работы аукционных комиссий государственного заказчика, заключенные государственные контракты и пр.), Инспекция установила следующее.

1. В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

16.12.2024 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте за электронной подписью заместителя управляющего <...> было размещено извещение N 0250100000124000262 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку слуховых аппаратов в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (далее - Извещение от 16.12.2024).

В Техническом задании (приложение к Извещению от 16.12.2024), приложении N 1 "Техническое задание" к Проекту государственного контракта (приложение к Извещению от 16.12.2024) срок поставки товара государственным заказчиком установлен как "не позднее 10 сентября 2025 года (включительно)".

Кроме того, согласно Извещению от 16.12.2024 дата окончания исполнения контракта - 10.10.2025.

Однако в пункте 2.1 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 16.12.2024) государственным заказчиком установлено, что "срок поставки Товара - не позднее 10 сентября 2024 года (включительно)".

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте государственного контракта (приложение к Извещению от 16.12.2024) недостоверной информации относительно срока поставки товара.

2. 19.12.2024 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте в редакции N ИИ2 за электронной подписью заместителя управляющего <...> было размещено извещение N 0250100000124000253 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слухового аппарата) в пользу граждан с целью их социального обеспечения в 2025 году (далее - Извещение от 19.12.2024).

В соответствии с частью 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно Извещению от 19.12.2024 рассматриваемая закупка осуществлялась государственным заказчиком с учетом ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем ее участниками могли быть исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Однако срок возврата исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, пунктом 6.8 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 19.12.2024) установлен в ненадлежащем виде, а именно без учета вышеуказанного ограничения по части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 6.8 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 19.12.2024) "возврат Исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта, производится в случае надлежащего исполнения обязательств по Контракту в течение 30 календарных дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом".

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте государственного контракта (приложение к Извещению от 19.12.2024) ненадлежащего срока возврата исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения его исполнения.

3. 25.12.2024 государственным заказчиком - ОСФР по Новгородской области на официальном сайте за электронной подписью заместителя управляющего <...> было размещено извещение N 0250100000124000267 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку подгузников для детей в целях их социального обеспечения в 2025 году (далее - Извещение от 25.12.2024).

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Однако в пункте 7.1 Проекта государственного контракта (приложение к Извещению от 25.12.2024) размер обеспечения исполнения контракта государственным заказчиком установлен не от величины НМЦК рассматриваемой закупки, а от цены контракта.

Необходимо отметить, что обеспечение исполнения контракта в размере от цены контракта устанавливается исключительно для случаев, когда контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в котором участниками могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, согласно Извещению от 25.12.2024 закупка осуществлялась государственным заказчиком не в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, что требовало от государственного заказчика установления размера обеспечения контракта именно от ее НМЦК.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ОСФР по Новгородской области содержится нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте государственного контракта (приложение к Извещению от 25.12.2024) ненадлежащего размера обеспечения его исполнения.

Установленные нарушения законодательства о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, разместившего на официальном сайте Извещение от 16.12.2024, Извещение от 19.12.2024 и Извещение от 25.12.2024, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в редакции от 26.12.2024, действовавшей на момент совершения административного правонарушения. При этом, в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП виновное должностное лицо государственного заказчика подлежит ответственности с учетом вступившего в силу с 01.03.2025 закона, смягчающего административную ответственность за указанное административное правонарушение, по части 5 статьи 7.30.1 КоАП.

В связи с заключением 27.01.2025 государственных контрактов по итогам вышеуказанных закупок, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области нарушения части 3 статьи 7, части 27 статьи 34, части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи с заключением 27.01.2025 государственных контрактов по итогам закупок.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.