Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 25.09.2026 N РНП-78-1492/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23400/26 от 21.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания (входные группы) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К (извещение N 0245100001626000224),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания (входные группы) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К (извещение N 0245100001626000224) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 821 506,32 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N Ф.2026.269060 от 07.05.2026 (далее - Контракт) на сумму 3 382 030,69 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А", в связи с неисполнением Участником обязательств по Контракту.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту здания (входные группы) ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Расстанная, д. 20, лит. К (далее - Работы).

Цена контракта составляет 3 382 030 рублей 69 копеек (Три миллиона триста восемьдесят две тысячи тридцать рублей 69 копеек), НДС не облагается.

Фактически оплачено 0,00 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 Дополнительного файла к электронному контракту срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по "20" августа 2026 года включительно.

Подрядчик выполняет работы в рабочее время Заказчика, в соответствии со следующим режимом работы:

- с понедельника по четверг: с 09.00 часов до 17.00 часов (МСК);

- пятница: с 09.00 часов до 16.00 часов (МСК).

Выполнение работ не должно препятствовать или создавать неудобства в работе Заказчика или его сотрудников.

В выходные и праздничные дни, а также за пределами, установленного в пункте 3.1 Контракта времени выполнение работ допускается по предварительному письменному согласованию с Заказчиком.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Дополнительного файла к электронному контракту Подрядчик обязуется качественно выполнить все Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему и сдать Заказчику результат выполненных работ, соответствующий условиям Контракта.

Техническим заданием (Приложение N 1 к Дополнительному файлу к электронному контракту) определен состав (виды) и объем работ (приложения к техническому заданию NN 1, 2, 3, 4).

В соответствии с пунктом 7.3 Технического задания до начала выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику на согласование:

До начала выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику на согласование: техническую информацию (технические паспорта, техническое описание характеристик, образцы (при наличии), эскизы, иную информацию: цвет (колер), тип, вид, форму и др.) о материальных ресурсах (материалах, изделиях), планируемых для использования при проведении работ. Подрядчик должен получить от Заказчика письменное согласование.

Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил. Заказчик 07.07.2026 направил в адрес Подрядчика письмо N РК-2201-01/208170 с требованием в срок до 10 июля 2026 года предоставить в адрес Отделения график производства работ на объекте с перечнем работ и сроков их исполнения.

В связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, 16.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письма N РК-2201-01/218817 с требованием незамедлительно приступить к исполнению обязательств по контракту.

27.07.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. N 12/180138 от 30.07.2026) о выявленных несоответствий при сопоставлении проектной документации и локальной сметной документации.

Пояснения Подрядчика были рассмотрены и в ответ направлено письмо N Г1_Ц-2201-01/243335 от 07.08.2026 с требованием предоставить на согласование эскизы входной группы с указанием линейных размеров, указанием цветового решения, надлежаще оформленные, с подписью ответственного лица и незамедлительно приступить к исполнению обязательств по контракту.

По состоянию на 25.08.2026 Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 13.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Несмотря на подписание акта передачи объекта 15.05.2026, при организации выполнения работ возникли препятствия, требующие действий Заказчика.

Письмом исх. N 6/82 от 27.07.2026 Подрядчик сообщил о расхождениях проектной и сметной документации, включая характеристики профилей и дверей, комплектацию козырьков, отсутствующие работы и препятствующие выполнению работ инженерные системы, и запросил письменные решения.

27.07.2026 направлены график работ, приказ и список работников; 29.07.2026 - документы на согласование дверей и окон; 31.07.2026 - акт согласования керамогранита.

03.08.2026 направлены письмо исх. N 7/82 о предоставлении помещения и повторный список работников, 14.08.2026 - очередной список работников.

Доставленные материалы после выгрузки не разрешили перенести на объект, вследствие чего подрядчик был вынужден их вывезти. Личные обращения к заказчику не обеспечили разрешения перечисленных вопросов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Заказчиком отмечено, что 03.08.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (вх. 12/183452 от 03.08.2026) о предоставлении помещения для размещения работников Подрядчика. Условиями Контракта предоставление помещения не предусмотрено, однако помещение для размещения персонала Подрядчика в период проведения работ 3 было выделено. Представители Подрядчика были уведомлены об этом в рабочем порядке ответственными сотрудниками Клиентской службы Отделения. Также в соответствии с п. 6.2.2. Контракта на основании полученных Приказов и списков работников Подрядчика, персоналу Подрядчика был обеспечен доступ к месту выполнения Работ (в помещения Заказчика), в соответствии с внутренними нормативными документами. Однако, несмотря на это, представители Подрядчика на Объект для производства Работ так и не появились. По состоянию на дату завершения работ по Контракту - 20.08.2026 Подрядчик к выполнению работ по Контракту не приступил. По вопросу доставленных материалов (металлоконструкций) и не разрешения его перемещения на Объект сообщаем, что материалы (металлоконструкции) были привезены на Объект во второй половине дня 18.08.2026 года, т.е. за день до срока окончания выполнения работ. Не разрешение переноса их на объект вызвано тем обстоятельством, что условиями Контракта хранение материалов Подрядчика на территории Заказчика не предусмотрено.

Таким образом, в заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами, что обстоятельства, на которые ссылается Участник послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта в регламентированные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует, что ООО "А" не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: З., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.