Решение Приморское УФАС России от 20.03.2025 N 025/10/18.1-217/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл,

от Заказчика: <...>, на сновании доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия Организатора торгов - АО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 2020500000125000001).

Согласно доводам жалобы, ООО "Г" обжалует положения конкурсной документации.

Заявитель не согласен с отсутствием идентификационного кода закупки (ИКЗ), а также с описанием предмета закупки в части:

- установления требования о наличии у аудиторов, проводящих проверку, единого квалификационного сертификата;

- порядка установления срока оказания услуг;

- установления места оказания услуги;

- установления дополнительных требований к участникам закупки.

Оценив изложенные сторонами доводы, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

По доводу жалобы об отсутствии идентификационного кода закупки Комиссия Приморского УФАС России поясняет, что жалоба рассматривается комиссией по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

АО "К" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязана осуществляться Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ). При этом, при осуществлении данной закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

Как установлено ч. 1 ст. 4 Закона об аудиторской деятельности, под аудитором понимается физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом саморегулируемой организации аудиторов.

Квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов (ч. 1 ст. 11 Закона об аудиторской деятельности).

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона об аудиторской деятельности, для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

100% акций АО "К" принадлежат субъекту РФ Приморскому краю в лице Министерства имущественных и земельных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 5.1. Закона об аудиторской деятельности, аудиторские услуги общественно значимым организациям, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Таким образом, установление требования о наличии единого квалификационного аттестата, а также наличия аудиторской компании в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, установленного АО "К", не противоречит нормам действующего законодательства.

ООО "Г" ссылается на отсутствие указания даты начала работы и невозможность определить длительность работы.

Пункт 8 раздела 1.1. Конкурсной документации содержит информацию о сроках (периодах) оказания услуг, который разделен на два этапа, с указанием окончательного срока выполнения работ и содержит следующую информацию:

Услуги оказываются в два этапа:

первый этап - в срок не позднее 30 ноября 2025 года, второй этап - в срок не позднее 25 марта 2026 года.

В данном случае, исполнитель самостоятельно определяет необходимую дату начала оказания услуг исходя из объема указанных в Документации видов работ. Объем работ установлен в размере 480 чел/часов.

Условиями проекта Контакта не установлен запрет на досрочное выполнение обязательств по Контракту, исполнитель вправе досрочно сдать результат оказания услуги в силу закона, таким образом довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В части довода о необходимости оказания услуг по месту нахождения Заказчика, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с п. п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, устанавливающим обязательные условия контракта, заключаемого по результатам закупочных процедур, проводимых в раках Закона о контрактной системе, место оказания услуг не является обязательным условием.

Как установлено ч. 1 ст. 316 ГК РФ, место исполнения обязательства определяется законом, иными правовыми актами или договором, либо явствует из обычаев, либо существа обязательства.

Законодательством Российской Федерации место оказания услуг по договору на оказание услуг по обязательному аудиту финансовой отчетности не определено. Запрет на установление требования оказания услуг в определенном месте не установлено.

Таким образом, Заказчик вправе, с учетом объема проверяемой документации, наличия конфиденциальной информации и других факторов, в качестве одного из условий установить местом оказания услуги место своего нахождения.

Заявитель указывает на незаконное установление требования по производству работ в объеме не менее 480 чел/часов.

Под неправомерным установлением требований к участнику, Заявитель подразумевает условия исполнения Контракта.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), из содержания данных норм ГК РФ следует, что договор подряда заключается для выполнения определенного вида работы, результат которой подрядчик обязан сдать, а заказчик принять и оплатить. Следовательно, целью договора подряда является не выполнение работы как таковой, а получение результата, который может быть передан заказчику.

Виды работ определены в п. 2.3. Технического задания, являющегося Приложением N 1 к Документации о закупке.

Объем, в размере 480 чел/часов, определен исходя из масштабности имеющихся хозяйственных операций за 2024 год, в том числе:

сумма расходов - 1 686 951 000,00 руб.

сумма прибыли - 1 179 448 000,00 руб.

сумма расходов, принимаемых для расчета налога на прибыль - 3 143 733 000,00 руб.

сумма уплаченных налогов - 354 601 000, руб.

Исходя из уровня объема, подлежащих оказанию услуг, было определено и минимально необходимое количество аудиторов, для проведения проверки.

Материалы жалобы не содержат доказательств того, что включение спорных пунктов в закупочную документацию создает какому-либо хозяйствующему субъекту преимущества или препятствует участию в закупке.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, в жалобе также не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" на действия Организатора торгов - АО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 2020500000125000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.