Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.03.2025 N Т02-126/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ФГБУ "У" (далее - Заказчик), ООО "Н" (далее - Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 5215/25 от 11.03.2025) от ФГБУ "У" в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря (извещение N 32414390933), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ФГБУ "У" в отношении ООО "Н",

1.1. Наименование участника:

Общество с ограниченной ответственностью "Н";

1.2. Место нахождения: 198504, г. Санкт-Петербург, <...> лит. а;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов от 28.01.2025 N АЭФ-46-2024 ООО "Н" было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря (извещение N 32414390933).

- 1.5. Сведения о договоре:

5. - наименование предмета договора - поставка мягкого инвентаря;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 13.20.42.000 Ткани махровые полотенечные и аналогичные махровые ткани (кроме узких тканей), хлопчатобумажные; 13.20.42.000 Ткани махровые полотенечные и аналогичные махровые ткани (кроме узких тканей), хлопчатобумажные; 13.20.42.000 Ткани махровые полотенечные и аналогичные махровые ткани (кроме узких тканей), хлопчатобумажные; 13.20.42.000 Ткани махровые полотенечные и аналогичные махровые ткани (кроме узких тканей), хлопчатобумажные; 14.14.24.150 Пеньюары, халаты купальные, халаты домашние и аналогичные изделия женские или для девочек из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных; 13.92.12.113 Наволочки из хлопчатобумажных тканей; 13.92.12.113 Наволочки из хлопчатобумажных тканей; 13.92.12.112 Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 1 530 068, 41 руб.

- срок исполнения договора - с момента подписания договора по 31.05.2025.

2. 27 декабря 2024 года ФГБУ "У" разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 32414390933 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря, включая аукционную документацию (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора - 3 956 220,50 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов от 28.01.2025 N АЭФ-46-2024 ООО "Н" было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря (извещение N 32414390933).

В силу п. 9.2. Документации договор с Участником закупки, признанным победителем, либо иным лицом, с которым в соответствии с положениями документации заключается Договор (далее - Участник закупки, обязанный заключить Договор), по результатам проведения аукциона заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

На основании п. 9.5 Документации в случае, если Участник закупки, обязанный заключить Договор, не представил Заказчику в срок, предусмотренный пунктом 9.2 настоящего Раздела, подписанный им Договор, или не предоставил надлежащее обеспечение исполнения Договора, такой Участник признается уклонившимся от заключения Договора. В случае уклонения Участника закупки от заключения Договора внесенное обеспечение заявки такому Участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

Согласно п. 9.7. Документации Заказчик вправе отказаться от заключения Договора с Участником закупки, обязанным заключить Договор, в следующих случаях:

9.7.1. Несоответствие Участника закупки, обязанного заключить Договор, требованиям, установленным в документации о закупке.

9.7.2. Предоставление Участником закупки, обязанным заключить Договор, недостоверных сведений в заявке на участие в закупке.

9.7.3. При заключении и исполнении Договора не допускается изменение его условий по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, кроме случаев, предусмотренных настоящим разделом.

9.7.4. При заключении Договора между Заказчиком и Участником закупки, обязанным заключить Договор, могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий), направленные на уточнение несущественных условий Договора. Преддоговорные переговоры должны проводиться в сроки, предусмотренные пунктом 9.2 настоящего Раздела. В случае, если Заказчиком в документации о закупке предусмотрены начальные единичные расценки по отдельным товарам (работам, услугам), их этапам, группам и др., Заказчик включает соответствующие расценки в текст Договора (смету, спецификацию, иное приложение) с сохранением пропорционального соотношения этих расценок путем применения к начальным единичным расценкам понижающего коэффициента. Понижающий коэффициент рассчитывается путем деления цены, предложенной в ходе закупки участником закупки, обязанным заключить Договор, на начальную цену Договора. Заказчик и поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе согласовать единичные расценки и определить их иным способом.

03.02.2025 Заказчиком в адрес Участника закупки был направлен проект договора на поставку мягкого инвентаря.

04.02.2025 Заказчиком получен протокол разногласий со стороны Участника закупки.

06.02.2025 Участнику закупки был направлен ответ на протокол разногласий.

Подписанный проект договора не направлен Участником закупки Заказчику в установленный срок - до конца дня 18.02.2025.

Договор по итогам Закупки заключен 03.03.2025 со вторым участником Закупки - общество с ограниченной ответственностью "И" на основании пункта 9.6 Раздела I "Общие условия проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме на поставку мягкого инвентаря.

Представитель ООО "Н" в возражениях указал, что в протоколе подведения итогов от 28.01.2025 N АЭФ-46-2024 Заказчиком применены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами" со снижением стоимости договора на 15%, в то время как со стороны ООО "Н" Заказчику было направлено письмо с предложением не применять данное постановление, т.к. к заявке ООО "Н" был ошибочно прикреплен сертификат на махровые полотенца Узбекского производства вместо производства Российской Федерации.

Представитель ООО "Н" отметил, что, понимая сложность ситуации, представители ООО "Н" незамедлительно вступили в переговоры с Заказчиком для разрешения возникшей ситуации, а также подготовили и отправили на согласование проект банковской гарантии, направили Заказчику письмо со своими предложениями и объяснениями сложившейся проблемы.

3. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает, что представленные ФГБУ "У" сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства не свидетельствуют в пользу возможного факта уклонения ООО "Н" от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных заказчиком ФГБУ "У" о недобросовестном участнике закупки ООО "Н", руководствуясь Приказом от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 5215/25 от 11.03.2025) от ФГБУ "У" в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря (извещение N 32414390933), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.