Решение Брянское УФАС России от 12.03.2025 N 032/06/105-223/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2025,

решение изготовлено 12.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заявителя, действующей на основании доверенности б/н от 07.03.2025,

"..." - представителя заказчика, действующей на основании доверенности N 5 от 09.01.2025,

рассмотрев жалобу заявителя ООО "У" на действия комиссии заказчика ГУП "Б" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственных препаратов (МНН: ТИОТРОПИЯ БРОМИД 0,018 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000127 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

21.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на закупку лекарственных препаратов (МНН: ТИОТРОПИЯ БРОМИД 0,018 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000127.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 033 100,00 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме за N 0527500000225000127 подано 2 (две) заявки.

Согласно подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЗК1 комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявок соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Контракт по итогам запроса котировок в электронной форме за N 0527500000225000127 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "У" считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана несоответствующей заявка победителя закупки, поскольку представленный им в заявке лекарственный препарат не входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи" (далее, Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

1. Довод заявителя о том, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно признана несоответствующей заявка победителя закупки, поскольку представленный им в заявке лекарственный препарат не входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р признан необоснованным ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является закупка лекарственных препаратов (МНН: ТИОТРОПИЯ БРОМИД 0,018 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области.

Заказчиком, при описании объекта закупки установлено, что лекарственный препарат, предлагаемый к поставке, должен входить в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

При обозрении заявки победителя закупки установлено, что им к поставке предложен товар: Аэрозоль для ингаляций дозированный, торговое наименование Бронприва солофарм (МНН: Тиотропия бромид, держатель регистрационного удостоверения ООО "Г").

Комиссией Брянского УФАС России при обозрении Государственного реестра лекарственных средств установлено, что предлагаемый победителем к поставке товар является жизненно необходимый и важнейший лекарственный препарат, что подтверждается соответствующей отметкой.

Кроме того, в материалах дела имеется Выписка из приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации N 1836/20-24 от 05.12.2024 "О государственной регистрации установленной производителем лекарственных препаратов предельной отпускной цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов", согласно которой на 05.12.2024 лекарственный препарат Аэрозоль для ингаляций дозированный, торговое наименование Бронприва солофарм (МНН: Тиотропия бромид, держатель регистрационного удостоверения ООО "Г") был включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Следует отметить, что заявка победителя закупки на участие в запросе котировок в электронной форме подана 28.02.2025 в 11:05, т.е. тогда, когда лекарственный препарат уже находился в вышеуказанном перечне.

Таким образом, у комиссии по осуществлении закупок отсутствовали правовые основания для признания заявки победителя несоотвествующей.

2. Заказчиком ГУП "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации и положения пп. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1380 от 15.11.2017 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указывают: лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.), поскольку заказчиком при описании объекта закупки указаны не все лекарственные формы требующегося к поставке лекарственного препарата.

При обозрении описания объекта закупки установлено, что потребностью заказчика является лекарственный препарат с МНН: Тиотропия бромид, лекарственная форма - капсулы с порошком для ингаляций.

Кроме того, заказчиком при описании объекта закупки установлены эквивалентные лекарственные формы и дозировки, а именно: 2х тиотропия бромид, аэрозоль для местного применения дозированный, 9 мкг/доза.

Однако, Комиссия Брянского УФАС России приходит к следующему выводу:

По мнению Комиссии Брянского УФАС России, все лекарственные препараты, имеющие в своем составе одно и то же действующее вещество (одно МНН), эквивалентные по способу применения (введения) лекарственные формы, эквивалентные дозировки, формируют один товарный рынок с учетом показаний к применению и противопоказаний, указанных в инструкции по медицинскому применению.

Комиссия полагает, что различия между наименованиями лекарственных форм являются терапевтически незначимыми, так как все указанные лекарственные формы предназначены для ингаляционного применения и различаются только видом упаковки (капсулы с порошком или ингалятор).

Применение лекарственных препаратов с МНН "Тиотропия бромид" в лекарственных формах "капсулы с порошком для ингаляций", "раствор для ингаляций", "аэрозоль для ингаляций дозированный" на одной группе пациентов с одинаковыми показаниями и противопоказаниями к применению возможно с достижением эквивалентного терапевтического эффекта.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в Государственном реестре лекарственных средств содержится несколько лекарственных препаратов с МНН: "Тиотропия бромид" в трех лекарственных формах: "капсулы с порошком для ингаляций", "раствор для ингаляций", "аэрозоль для ингаляций дозированный".

Однако, заказчиком при описании объекта закупки указана только одна из двух эквивалентная капсулам с порошком для ингаляций форма - аэрозоль для ингаляций дозированный, что может привести к сокращению количества участников закупки и ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Данная позиция согласуется с аналогичной позицией ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3737/18.

Выявленное нарушение признано неповлиявшим на итоги осуществления закупки, поскольку все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "У" на действия комиссии заказчика ГУП "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов (МНН: ТИОТРОПИЯ БРОМИД 0,018 мг) для обеспечения лекарственными препаратами органа власти Брянской области в сфере здравоохранения для обеспечения льготных категорий граждан Брянской области за N 0527500000225000127 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГУП "Б" нарушение требований ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной, пп. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 1380 от 15.11.2017.

3. Не выдавать заказчику ГУП "Б" предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку оно признано не повлиявшим на осуществляемой закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.