Решение Алтайское УФАС России от 20.03.2025 N 022/06/105-447/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "З" - Р.,

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" - К.А.А.

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П.,

рассмотрев жалобу ООО "З" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325002144 "Поставка комплектов белья постельного", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000325002144 "Поставка комплектов белья постельного".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией, поскольку заявитель указал номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции и совокупное количество баллов. Кроме того, хотя закупаемый товар и попадает по действия Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, заказчик должен был применить исключение из общего правила на основании подпункта "и" пункта 5 вышеназванного Постановления, поскольку стоимость одной единицы товара не превышает 300 тыс. рублей, а суммарная стоимость менее 1 млн. рублей.

В заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Также указал, что в настоящий момент подать обращение о внесении изменений в реестровую запись и указании совокупного количества баллов в Реестре российской промышленной продукции, не представляется возможным.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласны, представили письменные пояснения. Указали, что в соответствии с действующим законодательством минимально возможное количество баллов для продукции, являющейся объектом закупки - 60, тогда как в заявке участника указано "требования не установлены". Кроме того, применение подпункта "и" пункта 5 вышеназванного Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 является правом, а не обязанностью заказчика.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

26 февраля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325002144 "Поставка комплектов белья постельного". Начальная (максимальная) цена контракта - 450 300 руб. Предмет закупки - комплекты постельного белья, код позиции 13.92.12.114-00000001. Цена единицы товара (одного комплекта постельного белья) - 1 580 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлен, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1. В пункте 2 вышеназванного перечня указаны товары, имеющие код 13.9 "Изделия текстильные прочие".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены, в том числе, Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

При этом в пункте 53 вышеназванных Требований определено, что для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 13.92.12 "Белье постельное" - не менее 60 баллов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке N 0817200000325002144 и приложенных документах установлено требование о предоставлении в составе заявки информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 14 заявок.

Заявка N 118352800 (заявка заявителя) содержала предложение о поставке товара с указанием номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10290010, совокупное количество баллов - "требования не установлены".

Реестр российской промышленной продукции содержит сведения о товаре с реестровым номером 10290010 "Изделия швейные бельевые для взрослых с маркировкой "Бивик": белье постельное в комплектах из набивных хлопчатобумажных тканей", в столбце "Баллы" сведения отсутствуют. Предприятие - ООО "Т".

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при в случае если осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

Таким образом, неприменение запрета закупок является правом, а не обязанностью заказчика.

Согласно требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.02.2025 г. в отношении заявки N 118147267 (заявка заявителя) указано: "Непредоставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Принято решение об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ, в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ. Извещением о проведении закупки установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Комплект белья постельного" страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. Вместе с тем, в составе заявки отсутствуют следующая информация, представление которой предусмотрено пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению": - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ППN 719) для целей осуществления закупок. Для товара "Комплект белья постельного" ППN 719 установлены требования о совокупном количестве баллов "не менее 60 баллов". Вместе с тем, в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10290010 указанной участником закупки, отсутствует информация о совокупном количестве баллов, что не соответствует требованиям постановления N 719. Основание принятого решения: пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ".

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки заявителя обоснованными, а также признает за заказчиком установленное законом право применять любо не применять запрет закупок определенной категории товаров, в соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Доводы заявителя о невозможности внести изменения в реестровую запись предложенного к поставке товар Комиссия полагает не подлежащими рассмотрению в рамках проведения настоящей внеплановой проверки.

На основании изложенного, Комиссия полагает жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать ООО "З" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.