Решение Свердловское УФАС России от 20.03.2025 N 066/01/18.1-654/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30 при участии представителей:

- заказчика в лице АО "УА" - *, *, *;

- заявителя в лице ООО "ОА" - *, *, *;

рассмотрев жалобу ООО "ОА" (вх. N 5063/25 от 12.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "УА" Федерального закона N 223- ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета в составе 2 (два) сотрудника и 1 (одна) пожарная автомашина и (или) пешего наряда пожарного расчета в составе 2 (двух) сотрудников на мероприятии (извещение N 32514531732) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ОА" (вх. N 5063/25 от 12.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "УА" Закона о закупках при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета в составе 2 (два) сотрудника и 1 (одна) пожарная автомашина и (или) пешего наряда пожарного расчета в составе 2 (двух) сотрудников на мероприятии (извещение N 32514531732), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при оценке и сопоставлении заявок.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках АО "УА" (далее по тексту - Положение о закупках) утвержденного Советом директоров АО "УА" Протокол N б/н от 24 декабря 2024 г. и размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 22.

19.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 32514531732 на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета в составе 2 (два) сотрудника и 1 (одна) пожарная автомашина и (или) пешего наряда пожарного расчета в составе 2 (двух) сотрудников на мероприятии и закупочная документация.

Начальная (максимальная) цена договора - 3 000 000,00 руб.

04.03.2025 г. Заказчиком была проведена процедура подведения итогов, по итогам которой составлен Протокол подведения итогов процедуры 32514531732 от 04.03.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.03.2025 г.

В соответствии с указанным протоколом поданным заявкам были присвоены следующие баллы:

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 19.5 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В п. 6.5.1. Положения о закупках установлено, что под запросом предложений понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 10.2.3. Положения о закупках документация запроса предложений должна так же содержать следующие сведения:

а) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев.

В соответствии с п. 10.5.5 Положения о закупках закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в документации запроса предложений.

В силу п. 10.5.10. Положения о закупках победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в документации запроса предложений, и заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер.

В п. 24 Раздела I закупочной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а именно:

1. Сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия Rai - 70%);

2. Наличие у участника закупки опыта по оказанию услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии (значимость критерия Rbi - 10%);

3. Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании пожарного автомобиля (значимость критерия Rci - 10%);

4. Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа (значимость критерия Rdi - 10%).

Согласно первому доводу заявителя заказчиком неправомерно произведена оценка заявок по ценовому критерию, так как цена, предложенная ООО "Ц" была учтена заказчиком без НДС, цена, предложенная ООО "ОА" была учтена с НДС.

Согласно Протоколу подведения итогов были предложены следующие ценовые предложения участниками закупки:

Как пояснил заказчик, в соответствии с заявкой участника закупки ООО "Ц" сумма цен единиц товара, работы, услуги составляет 12 900 (двенадцать тысяч девятьсот) руб. 00 коп., НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ.

В составе вторых частей заявки ООО "Ц" также было приложено Сообщение от Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга N 7650 от 07.05.2010 г. о возможности применения ООО "Ц" упрощенной системы налогообложения. При оценке заявок Заказчик проверил систему налогообложения ООО "Ц" с помощью сервиса "Прозрачный бизнес" ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - pb.nalog.ru/, по данным которого участник применяет специальный налоговый режим упрощенную систему налогообложения.

Применение упрощенной системы налогообложения организацией влечет ее освобождение от обязанности по уплате налога на добавленную стоимость.

В соответствии с заявкой участника закупки ООО "ОА" сумма цен единиц товара, работы, услуги составляет 14 900 (четырнадцать тысяч девятьсот) руб. 00 коп., в том числе НДС - 20%.

В соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021 увеличение цены, указанной обществом, на сумму НДС для целей сравнения заявок участников закупки лишено законных оснований, поскольку участник, применяющий упрощенную систему налогообложения, не может быть понужден к увеличению предложенной им цены на сумму НДС по требованию заказчика. Иное противоречило бы нормам законодательства о налогах и сборах.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2022 по делу N 304-ЭС22-2729 установлено, что при сопоставлении ценовых предложений участников запроса котировок без учета НДС заказчиком создаются условия, при которых участник закупки, не являющийся плательщиком НДС и предложивший наиболее низкую цену по сравнению с ценой участника, являющегося плательщиком НДС, может не стать победителем закупки в случае, если после исключения НДС из ценового предложения участника, находящегося на общей системе налогообложения, его ценовое предложение окажется меньше цены, предложенной участником, применяющим упрощенную систему налогообложения таким образом такой порядок оценки и сопоставления заявок участников, применяющих разные режимы налогообложения, свидетельствует о предоставлении преимуществ при участии в закупке участникам - плательщикам НДС, по сравнению с участниками - не плательщиками НДС.

Также заказчик указывает, что оценка заказчиком ценового предложения участников закупки по критерию "сумма цен единиц товара, работы, услуги, осуществлялась исходя из суммы цен, предложенной в заявках участников закупки независимо от выбранной им системы налогообложения. Заказчик установил и применил единые условия оценки заявок и формирование цены договора для участников, применяющие различные системы налогообложения.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что обжалуемые действия заказчика по осуществлению оценки ценового предложения участников закупки независимо от выбранной ими системы налогообложения являются правомерными.

Согласно второму доводу жалобы заявитель указывает на то, что заказчиком нарушена процедура оценки и сопоставления заявок по критерию: "Наличие у участника закупки опыта по оказанию услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии".

В п. 25 Раздела I закупочной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок, в том числе по следующему критерию:

"ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "НАЛИЧИЕ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ОПЫТА ПО ОКАЗАНИЮ УСЛУГ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЖУРСТВА ПОЖАРНОГО РАСЧЕТА НА МАССОВОМ МЕРОПРИЯТИИ" (Rbi):

Rbi=(Bi/Bmax)*100)* значимость критерия в соответствии с п. 24 Информационной карты, где

Rbi - оценка (балл), присуждаемая i-й Заявке по указанному критерию.

Bmax - наибольший результат (выраженный в суммарном объеме) сложения сумм всех представленных и соответствующих требованиям Заказчика договоров/контрактов (среди всех оцениваемых заявок);

Bi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается. Под предложением участника понимается результат (выраженный в суммарном объеме) сложения сумм всех представленных и соответствующих требованиям Заказчика договоров/контрактов.

Документами, подтверждающими наличие опыта участника, являются в совокупности:

- заполненная форма "Опыт Участника" (Форма 2., Приложение N 3 к документации запроса предложений);

- в полном объеме копии договоров/контрактов, заключенных не ранее 3-х лет до даты проведения закупки на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии;

- в полном объеме копии документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по договору/контракту (акты выполнения работ и оказания услуг).

Опыт по указанному показателю считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствия копий заключенных и исполненных договоров/контрактов в полном объеме, заключенных не ранее 3-х лет до даты проведения закупки на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии и (или)

- отсутствия копий документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по предоставленному договору/контракту (документы о приемке); и (или)

- несоответствие предмета договора/контракта предмету оценки - оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии; и (или)

- договоры/контракты исполнены с применением к участнику неустойки (штрафы и пени).

Предельное значение опыта участника (результата сложения суммы всех представленных и соответствующих требованиям Заказчика договоров/контрактов): 3 000 000 (Три миллиона) руб. 00 коп. В расчет будут приниматься суммы всех представленных и соответствующих требованиям Заказчика договоров/контрактов. В случае если значение опыта участника более чем предельное значение, то значение опыта участника принимается равным такому предельному значению.

При отсутствии подтверждающих документов, комиссия присваивает заявке по указанному критерию (подкритерию) 0 баллов".

Как указывает заказчик к оценке по анализируемому критерию не были приняты следующие договоры (контракты) от ООО "ОА":

- Договор NVAG-ISOL-00038767 от 29.11.2022 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности, предметом является оказание услуг по выставлению противопожарного поста на круглосуточный режим на объекте заказчика по адресу <...> стр. 15. Сумма актов по договору в размере 2 550 000,00 рублей;

- Договор 96/2022 от 21.12.2022 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является выставление круглосуточного противопожарного поста, при проведении комплексного опробования Туринской нефтебазы ООО "Г" в рамках программы комплексного опробования "Реконструкция объектов Туринской нефтебазы ООО "Г", строительство объектов инженерного обеспечения и внешних инженерных коммуникаций по адресу: Тюменская область, Тюменский р-он, 23 км

Тюмень - Тобольск Ханты-Мансийск, стр. 1 Сумма актов по договору в размере 39 766 650,60 рублей;

- Договор N 12/05/2023 от 10.05.2023 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является выставление противопожарного поста на объекте заказчика по адресу <...> "ВИЗ-Сталь", ЦХП. Актирование не предусмотрено. Сумма по договору в размере 525 000,00 рублей;

- Договор N 10/2023 от 21.02.2023 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является выставление противопожарного поста на объекте заказчика по адресу г. Екатеринбург, Черняховского 86. Сумма актов по договору в размере 80 600 рублей;

- Договор от 01.11.2023 на оказание возмездных услуг предметом которого является проведение практического занятия по эвакуации персонала заказчика с привлечением пожарной техники на объекте заказчика по адресу г. Екатеринбург, Промзона Ново-Свердловский ТЭЦ, 37 здание производственного цеха ООО "Н". Сумма по договору в размере 25 000,00 рублей.

- Договор N 06-03 от 06.03.2023 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является работы по выставлению противопожарного поста в соответствии с заявкой на выполнение работ на объекте заказчика ТД Сима-Ленд. Сумма по актам в размере 204 000,00 рублей;

- Договор N 20-07 от 20.06.2023 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является работы по выставлению противопожарного поста в соответствии с заявкой на оказание услуг на объекте заказчика территория АО "УБ" Гидрометаллургический участок, отделение экстракции. Сумма по договору в размере 97 500,00 рублей;

- Договор N 09-01 от 09.02.2024 на оказание возмездных услуг в области пожарной безопасности предметом которого является работы по выставлению противопожарного поста в соответствии с заявкой на выполнение работ на объекте заказчика ТД Сима-Ленд. Сумма по актам в размере 520 128,00 рублей;

- Договор N ИМЗ-2024-2-223-011472 от 03.10.2024 на оказание услуг предметом которого является оказание услуг по проведению мероприятия "Чемпионат Уральского федерального округа по гребному слалому (мужчины/женщины)", "Первенство Уральского федерального округа по гребному слалому среди юниоров и юниорок до 24 лет" в соответствии с техническим заданием, по которому производится обеспечение безопасности участников мероприятия на водном объекте, в соответствии со следующими техническими параметрами: - выставление спасательного поста профессионального (аттестованного) аварийно-спасательного формирования на трассе; - спасательный пост состоит из трех профессиональных (аттестованных) спасателей, дополнительно имеющих подготовку матросов-спасателей; - спасательный пост оснащен в соответствии с установленными нормами и требованиями действующего законодательства РФ; - на берегу дежурит специальный аварийно- спасательный автомобиль (АСА); Сумма по акту в размере 201 600,00 рублей;

- Договор от 01.10.2024 на оказание возмездных услуг предметом которого является проведение практического занятия по эвакуации работников заказчика с привлечением пожарной техники на объекте заказчика по адресу г. Екатеринбург, Промзона Ново-Свердловский ТЭЦ, 37А на территории возле здания производственного цеха ООО "Б". Сумма по акту в размере N 3856 на сумму 25 000,00 рублей по причине несоответствие предмета договора/контракта предмету оценки - оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии.

Также к оценке по анализируемому критерию заказчиком не были приняты следующие договоры (контракты) от ООО "ОА":

- Договор N 000007384 от 01.12.2021 на возмездное оказание услуг предметом которого является осуществление круглосуточно своими силами и с использованием своей пожарной технической продукции оказание услуг по организации тушения пожаров (боевые действия пожарной охраны на месте пожара, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожара), круглосуточному дежурству личного состава пожарной охраны, а также осуществляет пожарно профилактическое обслуживание на объектах заказчика расположенных по адресу г.

Екатеринбург ул. Кирова, 28 производственная площадка ОАО "В" по причине отсутствия копий заключенных и исполненных договоров/контрактов в полном объеме, заключенных не ранее 3-х лет до даты проведения закупки на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии; отсутствия копий документов, подтверждающих факт исполнения участником обязательств по предоставленному договору/контракту (документы о приемке); несоответствие предмета договора/контракта предмету оценки - оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии;

- Договор N ГНТ-24/10904/00177 /Р от 09.01.2024 г., ООО "Г" не был приложен. Акты на сумму 14 701 516,039 рублей по причине отсутствия копий заключенных и исполненных договоров/контрактов в полном объеме, заключенных не ранее 3-х лет до даты проведения закупки на оказание услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии.

Согласно п. 2.2. Методических рекомендациях по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей, утв. заместителем министра генерал-лейтенантом С., Письмо МЧС России от 24 июля 2014 г. N 14-7-3135 от 24 июля 2014 г. N 14-7-3135, массовое мероприятие - это мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников, от 50-ти и более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера.

Комиссия, изучив заявку ООО "ОА", установила, что вышеназванные договоры не соответствуют требованиям закупочной документации для целей принятия их к оценке по критерию "Наличие у участника закупки опыта по оказанию услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии" по указанным заказчиком причинам.

В силу указанного, в действиях заказчика по оценке заявки ООО "ОА" по критерию "Наличие у участника закупки опыта по оказанию услуг по осуществлению дежурства пожарного расчета на массовом мероприятии" нарушений Закона о закупках не выявлено.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком нарушена процедура оценки и сопоставления заявок по критерию: "Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа".

В п. 25 Раздела I закупочной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок, в том числе по следующему критерию:

ОЦЕНКА ПО КРИТЕРИЮ "НАЛИЧИЕ У УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ ИЛИ ИНОМ ЗАКОННОМ ОСНОВАНИИ АВТОЦИСТЕРНЫ ЛЕГКОГО ТИПА" (Rdi):

В рамках настоящего критерия под автоцистерной легкого типа понимается - пожарный автомобиль, оборудованный пожарным насосом, емкостями для хранения жидких огнетушащих веществ и средствами их подачи и предназначенный для доставки к месту пожара личного состава, пожарно-технического вооружения и оборудования, проведения действий по его тушению и аварийно-спасательных работ с вместимостью цистерны для воды до 2 м³.

Расчет определяется по шкале оценок:

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа, являются:

- инвентарные карточки учета (при наличии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения договора с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки автоцистерны легкого типа (при отсутствии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения договора автоцистерны легкого типа.

Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа, считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствия инвентарных карточек учета (при наличии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- отсутствия договоров аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок договора с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки автоцистерны легкого типа (при отсутствии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- отсутствия иных документов, подтверждающих нахождение у участника закупки в течение срока исполнения договора автоцистерны легкого типа.

Оценка по критерию "Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа" (Rdi) определяется как величина баллов всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию умноженное на значимость критерия определенную в п. 24 Информационной карты.

При отсутствии подтверждающих документов, комиссия присваивает заявке по указанному критерию (подкритерию) 0 баллов.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки ООО "ОА" в рамках критерия "Наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа" не было подтверждено наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа.

В рамках заявки ООО "ОА" заявил следующие транспортные средства:

1. Специализированное ТС автоцистерна 58811С (АЦ-3,0-40(43206), подтверждающий документ: СТС 99 45 785967. Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится.

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 53247-2009 объем данной цистерны составляет 3 м3.

Согласно данным сайта ОАО "УВ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://uralpt.ru/catalog/avtotsisterny-pozharnye/avtotsisterna- pozharnaya-ats-30-40-na-baze-ural-43206, вместимость цистерны для воды данной модели составляет 3 м3. Вместе с этим на сайте ГУ МЧС по Псковской области также содержится информация о вместимость цистерны для воды данной модели - https://60.mchs.gov.ru/glavnoe-upravlenie/sily-i- sredstva/tehnika/avtocisterny-ac-3-0-40-43206: 3 м3.

2. Специализированное ТС автоцистерна АЦ-6,0-40(5557), подтверждающий документ: СТС <...>. Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится.

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 53247-2009 объем данной цистерны составляет 6 м3.

Согласно данным сайта ООО Завод пожарных автомобилей "Спецавтотехника" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - h https://specialauto.ru/listings/acz-60-40- 5557/, вместимость цистерны для воды данной модели составляет 6 м3.

Согласно данным сайта ОАО "УВ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://uralpt.ru/catalog/avtotsisterny- pozharnye/avtotsisterna-pozharnaya-ats-60-na-baze-ural-5557-next, вместимость цистерны для воды данной модели составляет 6 м3.

Согласно данным сайта ООО "УГ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://uzst.ru/tech/pozharnaya-tehnika-uzst/pozharnye- avtocisterny/pozharnaya-avtocisterna-ac-60-40-ural-5557-1112-60m, вместимость цистерны для воды данной модели составляет 6 м3.

3. Грузовое ТС цистерна ЗИЛ 137А (АЦ40), подтверждающий документ: СТС <...>.

Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится. Данных об объеме данной цистерны в составе заявке не содержится. Информации о заводах-изготовителях, производящих данные модели найдено не было.

Согласно данным сайта "СпецАвто.ру" (ИП Л.) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://specavto.ru/marks/pozhmashina/mashiny-spec- sluzhb/pozharnye-mashiny/ats_40_131_137a/, вместимость цистерны для воды данной модели составляет 2,73 м3.

Согласно данным сайта "Грузовой.ру" (ООО "ОБ") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://gruzovoy.ru/catalog/technic/pojmashinaac-40131-137a вместимость цистерны для воды данной модели составляет 2,73 м3.

4. Грузовое ТС цистерна ЗИЛ 131НААЦ40, подтверждающий документ: СТС <...>.

Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится. Данных об объеме данной цистерны в составе заявке не содержится. Информации о заводах-изготовителях, производящих данные модели найдено не было.

Согласно данным сайта Ивановской пожарно-спасательная академии ГПС МЧС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://portal.edufire37.ru/articles/582 вместимость цистерны для воды данной модели составляет от 2,4 м3.

5. Специализированное прочее ТС АПП-0,5-2(33023), подтверждающий документ: СТС 99 31 964520. Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится. Данных о наличии и объеме цистерны для воды в составе заявке не содержится. Информации о заводах-изготовителях, производящих данные модели найдено не было.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о наличии и объеме цистерны для воды данной модели найдено также не было.

6. Грузовое ТС цистерна АЦ 2,5-40 (4308), подтверждающий документ: СТС 99 35 236271.

Данных об организации-изготовителе данного ТС в составе заявке не содержится.

Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 53247-2009 объем данной цистерны составляет 2,5 м3. Информации о заводах-изготовителях, производящих данные модели найдено не было.

Согласно данным сайта ООО "П" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://www.unfire01.ru/pozharnyj- magazin/product/Avtocisterna-pozharnaya-AC-25-40-KAMAZ-4308.html вместимость цистерны для воды данной модели составляет 2,5 м3. З Согласно данным сайта завод пожарной техники ООО "УД" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://unimod.ru/products/pozharnye- avtocisterny/pozharnye-avtocisterny-ac/ac-25-40-na-shassi-kamaz-4308 вместимость цистерны для воды данной модели составляет 2,5 м3.

При этом, согласно п. 25 Раздела I закупочной документации документами, подтверждающими наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании автоцистерны легкого типа, являются:

- инвентарные карточки учета (при наличии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения договора с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки автоцистерны легкого типа (при отсутствии оборудования в собственности участника закупки); и (или)

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения договора автоцистерны легкого типа.

Предоставление в составе заявки какого-либо специального документа, подтверждающего вместимость цистерны, не требовалось.

Государственный стандарт является официальным источником информации о характеристиках цистерны, но информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайты производителей, поставщиков) не является источником, которым можно руководствоваться при совершении юридически значимых действий, так как размещаемая информация на неофициальных ресурсах не всегда отвечает признакам полноты и достоверности.

Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для непринятия к оценке документов по ТС цистерна ЗИЛ 137А (АЦ40), подтверждающий документ: СТС <...>, ТС цистерна ЗИЛ 131НААЦ40, подтверждающий документ: СТС <...>, ТС АПП-0,5-2(33023), подтверждающий документ: СТС 99 31 964520.

Кроме того, как пояснил заказчик по ТС АПП-0,5-2(33023) данных о наличии и объеме цистерны для воды в составе заявке не содержится, информации о заводах-изготовителях, производящих данные модели найдено не было.

Таким образом, кроме прочего, у заказчика отсутствовали правовые основания для непринятия документов по данному ТС для оценки, так как необходимые документы по требованию заказчика (п.

25 Раздела I закупочной документации документами) были предоставлены в составе заявки, при этом невозможность выяснить обстоятельства о вместимости цистерны зависит от изначально установленных заказчиком требований к предъявляемым документам, а не от действий участника закупки. Соответствие информации и документов, содержащихся в составе заявки, требованиям заказчика считается подтвержденным пока не доказано иное. Заказчиком иного доказано не было.

В рассматриваемых действиях заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, а также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

При этом, в действиях заказчика по оценке заявки ООО "Ц" нарушений Закона о закупках не выявлено.

Комиссия установила, что непринятие документов ООО "ОА" по названным ТС к оценке не влияет на окончательный результат торгов, в силу чего решила предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "ОА" признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице АО "УА" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "УА", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения исполнителя.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за оценку и сопоставление заявок на участие в закупке N 32514531732, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя юридического лица АО "УА" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, на составление протокола об административном правонарушении по по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

6. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.