Решение Чеченское УФАС России от 20.03.2025 N 020/06/14-24/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок;

Н. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи),

в присутствии представителя Заявителя (посредством видеоконференцсвязи): Р. по доверенности N 1 от 18.03.2025;

в присутствии представителя Заказчика: А. - руководитель финансово-экономического отдела;

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи), на начальную (максимальную) цену контракта 855 384,53 рублей (номер извещения 0394100010425000002), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части необоснованного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Заявитель считает необоснованным отклонение заявки участника закупки, по основаниям, изложенным в жалобе, просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Из жалобы следует, что "Общество с ограниченной ответственность "К" является участником закупки N 0394100010425000002 (идентификационный номер заявки - 172). Заявка Заявителя по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отклонена (протокол подведения итогов определения поставщика от 12 марта 2025 г. N ИЭА2).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя.

При размещении электронного аукциона Заказчиком был применен код ОКПД2 26.20.40.120. Данный код в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима..." подразумевает только ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, но никак не запрет на допуск таких товаров. Однако Заказчик отклонил заявки всех участников аукциона. Поскольку никто из участников электронного аукциона не приложил выписку из реестра российской радиоэлектронной продукции, то заявки должны рассматриваться на равных основаниях. При этом, при рассмотрении заявок в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должно предоставляться преимущество в отношении товаров российского происхождения.

ООО "К" подало заявку на участие в электронном аукционе, указав страну происхождения Российская Федерация - это подтверждается имеющимся Сертификатом о добровольной сертификации поставляемой продукции.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Анализ действий комиссии Заказчика при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи), показал, что критерии оценки в равной степени не применялись ко всем участникам закупки и не позволяли объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия предъявленным требованиям.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" - обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов (картриджи), на начальную (максимальную) цену контракта 855 384,53 рублей (номер извещения 0394100010425000002), нарушение статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.