Решение Забайкальское УФАС России от 20.03.2025 N РНП-75-31

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 13.03.2025 обращение заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КЫКЕРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ТУНГОКОЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Капитальный ремонт помещений зданий средней и начальной школы МБОУ Кыкерская СОШ Тунгокоченского района Забайкальского края" (00000911-ЭА) (ИКЗ 253752100278675210100100040014120243, реестровый N 0891200000625000739)

при участии по ВКС представителей заказчика: С.А. (доверенность от 17.03.2025), З. (доверенность от 17.03.2025);

в присутствии представителей ООО "К": Г.Е. (директор общества),

К.А. (доверенность от 05.03.2025), С.Е. (доверенность от 04.03.2025);

К.К. (доверенность от 19.03.2025);

13.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КЫКЕРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ТУНГОКОЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Капитальный ремонт помещений зданий средней и начальной школы МБОУ Кыкерская СОШ Тунгокоченского района Забайкальского края" (00000911-ЭА) (ИКЗ 253752100278675210100100040014120243, 0891200000625000739 реестровый N 0891200000625000739).

Уклонение выразилось в не подписании контракта в регламентированный срок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

19.03.2025 ООО "К" направило письменные пояснения, указав следующее:

"при предварительном осмотр объекта установлено, что здание школы находится в аварийном состоянии. Срок эксплуатации фундамента и перекрытий истек, следовательно, возможна только реконструкция. На сегодняшний день фундаменты отсутствуют (сгнили). В таком же виде находятся и перекрытия".

На основании вышеизложенного, участник закупки просит сведения в отношении Общества не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

13.02.2025 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений зданий средней и начальной школы МБОУ Кыкерская СОШ Тунгокоченского района Забайкальского края (реестровый N 0891200000625000739 0891200000625000739).

Начальная (максимальная) цена контракта 31 328 175,37 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 на участие в закупке поступило 6 заявок, из которых 1 отклонена (в наименьшим ценовым предложением в размере 23 809 413,29 рублей).

Победителем закупки признан участник с заявкой N 70 (ООО "К") с предлагаемой ценой 25 375 822,05 рублей.

28.02.2025 заказчиком через личный кабинет Единой информационной системы (далее - "ЕИС") направлен проект контракта для его подписания. Подрядчиком для подписания контракта направлено обращение в банк для подготовки гарантии для обеспечения исполнения контракта.

28.02.2025 проект гарантии направлен банком для согласования и оплаты. В этот же день гарантия согласована заказчиком с замечанием касательно адреса школ.

28.02.2025 подрядчиком осуществлен выезд на место выполнения работ. При предварительном осмотре установлено, что здание школы находится состоянии не позволяющим выполнить капитальный ремонт (аварийном). Проведена фотосъемка элементов задний школы.

28.02.2025 обществом заключен договор с экспертной организацией осуществляющей проведение строительно-технических экспертиз ООО "С".

04.03.2025 ООО "К" обратилось с жалобой в Забайкальское УФАС России для проведения внеплановой проверки соответствие описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе. Забайкальское УФАС России не выявила нарушений в действиях заказчика 0891200000625000739 и комиссии при проведении закупки N 0891200000625000739.

07.03.2025 ООО "К" направил заказчику в системе ЕИС протокол разногласий с указанием не возможности исполнения условий контракта и с приложением экспертизы.

11.03.2025 заказчиком повторно направил проект контракта участнику без согласования протокола разногласий.

13.03.2025 Заказчиком в системе ЕИС был сформирован протокол о признании участника уклонившимся. Обеспечение контракта в ходе процедуры подписания контракта участником представлено не было.

17.03.2025 проект контракта был направлен второму участнику - ООО "Г".

Регламентированный срок подписания - 24.03.2025.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, части 1 указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей пункте 5 части 2 статьи 42 подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе), либо подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки протокол разногласий.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик:

а) не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки указанных требований, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "К" не подписало в регламентированный срок проект контракта, то правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки 0891200000625000739 (реестровый N 0891200000625000739).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "К" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, Общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что не подписание проекта контракта произошло в связи с тем, что, по мнению подрядчика, виды и объемы работ, которые закупает заказчик, невозможно выполнить надлежащим образом ввиду установленного в ходе предварительного осмотра подрядчиком аварийного состояния здания.

В ходе заседания комиссии Обществом в материалы дела предоставлено Заключение эксперта N 06/СЭ/2025 по проведению строительно-технической экспертизы строительных конструкций здания МБОУ Кыкерская СОШ с целью определения их технического состояния. В соответствии с выводами эксперта здание школы по оценке технического состояния признается как "Аварийное состояние"; несущие и ограждающие конструкции здания школы находятся в аварийном техническом состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования; техническое состояние ограждающих и несущих конструкций здания школы не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.

Заключением зафиксировано следующее:

1) Здания школы имею 61-80% износа и согласно ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния" по оценке технического состояния признается как - "авариное состояние" - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями - деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта;

2) Помещения здания школы не соответствуют нормативным документам: СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений". Актуализированная редакция СНиП 2.02-01-83, СП 50.13330.

2013 "Тепловая защита здания".

3) Несущие и ограждающие конструкции зданий школ находятся в аварийном техническом состоянии", обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП

70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 0.03.01-87.;

4) Категория технического состояния здания школы в целом согласно ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". И согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" Аварийное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.;

5) Техническое состояние ограждающих и несущих конструкций здания школы не соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции.

Актуализированная редакция СНиП 0.03.01-87", Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384- ТЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2017 года N 577 утверждено "Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания".

В ходе проведения проверки установлено:

законодательством

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт - не выявлены; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта - не выявлены;

б) участником закупки ООО "К" в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно согласован проект банковской гарантии, осуществлен выезд на место выполнения работ, произведена экспертиза объекта.

Таким образом, участником закупки ООО "К" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Общества намерение не заключать и не исполнять контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КЫКЕРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА ТУНГОКОЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Капитальный ремонт помещений зданий средней и начальной школы МБОУ Кыкерская СОШ Тунгокоченского района Забайкальского края" (00000911-ЭА) (ИКЗ 253752100278675210100100040014120243, реестровый N 0891200000625000739) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.