Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/10/104-3601/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ": Д (доверенность N 1 от 17.01.2025), Е. (доверенность N <...> от <...>), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Т.С. Стецура (доверенность N б/н от <...>),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку микрокювет для анализатора "HemoCue Plasma/Low Hb" для нужд ЦКДЛ ГБУЗ "ЦК им. О.К. Гаврилова ДЗМ" в 2025 году (реестровый N 0373200020224000178).

28.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200020224000178 на поставку микрокювет для анализатора "HemoCue Plasma/Low Hb" для нужд ЦКДЛ ГБУЗ "ЦК им. О.К. Гаврилова ДЗМ" в 2025 году (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта Начало срока поставки: 09.01.2025.

Окончание срока поставки: 05.12.2025.

Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с нарушениями обязательств по Контракту в адрес Исполнителя направлены претензии от 21.02.2025 и 27.12.2025.

27.02.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В течение 10-ти дней после получения уведомления Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не осуществлялись меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, товар не был поставлен. В связи с чем, 11.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, контракт принял статус "исполнение прекращено".

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 11.02.2025 от Заказчика поступила заявка на поставку товара со сроком исполнения - до 17.02.2025.

18.02.2025 Заказчика направлена повторная заявка на поставку товара со сроком исполнения - до 24.02.2025.

19.02.2025 Поставщик в рамках исполнения своих обязательств по Контракту произвел отгрузку товара, соответствующего потребности Заказчика.

24.02.2025 Поставщик направил заказчику письмо исх. N 181 с запросом на внесение изменений в Контракт, поскольку поставленный товар полностью соответствует потребности Заказчика, производится заводом-производителем HemoCue для анализатора HemoCue Plasma/Low Hb с двумя каталожными номерами:

110310 и 110302 (для РФ и ЕС соответственно), товар с данными каталожными номерами является абсолютно идентичным, разные каталожные номера предлагаются для разных рынков сбыта.

При этом именно Микрокюветы с каталожным номером 110302, согласно инструкции производителя с его официального сайта:

https://hemocue.com/us/products/hematology/hemocue-plasma-low-system/, являются расходным материалом для анализатора HemoCue Plasma/Low Hb.

В этом же письме Поставщик предложил в случае отказа во внесении изменений расторгнуть Контракт по соглашению сторон в случае отказа Заказчика на подписание дополнительного соглашения об изменении каталожного номера.

Ответа на данное письмо от заказчика получено не было.

27.02.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ в приемке товара следующего содержания: "Товар не принят, так как не соответствует каталожный номер-Приложение 1 к техническому заданию".

27.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта.

27.02.2025 Поставщик направил запрос официальному дистрибьютору производителя в РФ ООО "Т" для попытки закупки в России микрокювет для анализатора "HemoCue Plasma/Low Hb" с каталожным номером 110310 - для закрытия потребности Заказчика. Из ответа данного дистрибьютора следует, что больница уже запросила у уполномоченного представителя в РФ данный товар через коммерческое предложение и согласовала его закупку, поэтому продать товар дистрибьютор отказался.

10.03.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика информационное письмо N 189 с просьбой отменить решение об одностороннем расторжении и указанием на готовность поставить товар, отвечающий потребностям Заказчика и ранее им принимаемый по предыдущим контрактам на закупку аналогичных расходных материалов для этого же оборудования. В подтверждение поставщик привел ссылки на контракты по закупке микрокювет для анализатора "HemoCue Plasma/Low Hb".

Ответа на данное письмо от заказчика получено так же не было.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем совершены активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Центр крови имени О.К. Гаврилова ДЗМ" во включении ИП М. в реестр недобросовестных сведений в отношении поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.