Решение Брянское УФАС России от 12.12.2025 N 032/06/99-1160/2025

резолютивная часть решения оглашена 11.12.2025,

решение изготовлено 12.12.2025 г. Брянск

На основании п. 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. б п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, информации об исполнении предписания, поступившей от МКУ "У" г. Брянска (вх. 8610-ЭП/25 от 28.11.2025), уполномоченного органа Брянская городская администрация (вх. 8633-ЭП/25 от 01.12.2025), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России N 589/25 от 10.12.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленного заказчика МКУ "У" г. Брянска, уполномоченного органа Брянская городская администрация,

установила следующее:

1. 12.11.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте "..." размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 473 344 058,00 рублей.

26.11.2025 Брянским УФАС России осуществлена внеплановая проверка заказчика МКУ "У" г. Брянска, по результатам рассмотрения которой установлено нарушение Заказчиком положений.1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 032/09/99-1024/2025 от 26.11.2025 (далее - Предписание), в составе которого указано в том числе следующее:

"Заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация:

2.1 привести извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582, в том числе проект контракта, в соответствие с требованиями ч ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42, в соответствии с решением Брянского УФАС России N 032/06/99-1024/2025 от 26.11.2025 (установить этапы выполнения работ и их оплату, не противоречащие друг другу исключить из проекта контракта условия, не предусмотренные Законом о контрактной системе), а также разместить соответствующее извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок;

2.2 назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок соответствующего извещения о проведении электронного аукциона.

5.Заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, оператору электронной площадки АО "Е" в срок до "28" декабря 2025 года исполнить настоящее предписание и направить в адрес Брянского УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания"

28.11.2025 заказчиком МКУ "У" г. Брянска в адрес Брянского УФАС России направлена информация об исполнении предписания об устранении нарушений по делу за N 032/06/99-1024/2025.

Изучив документы и сведения, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком МКУ "У" г. Брянска не исполнено Предписание по делу от 26.11.2025 за N 032/06/99-1024/2025 в полном объеме.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего надлежащим образом Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, согласно которым контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены, положения пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), поскольку заказчиком в извещении и проекте контракта по электронному аукциону на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000582 установлена противоречивая информация об оплате работ по контракту.

В рамках осуществления внеплановой проверки Инспекцией установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона за N 0127300013125000582 финансирование по контракту разбито на три года:

2025 г. - 25 252 525,25 руб.;

2026 г. - 196 447 274,40 руб.;

2027 г. - 251 644 258,35 руб.

Однако, пунктом 2.1 проекта контракта определено, что оплата осуществляется в два этапа.

Кроме того, согласно п. 7.1 проекта контракта расчет за фактически выполненные обязательства по настоящему контракту производится в соответствии с графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 3) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2).

При этом, графиком оплаты выполненных работ по контракту (Приложение N 3) не предусмотрена оплата за выполненные работы на 2025 год в размере 25 252 525,25 руб.

Кроме того, графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) также не предусмотрены объемы работ на сумму 25 252 525,25 рублей в 2025 году.

Таким образом, извещением о проведении электронного аукциона за N 0127300013125000582 финансовое обеспечение закупки разбито на три года: 2025, 2026, 2027 годы, однако, пунктом 2.1 проекта контракта установлено, что оплата производится в два этапа, кроме того, графиком оплаты выполненных работ по контракту (Приложение N 3) также не предусмотрена оплата работ в 2025 году в сумме 25 252 525,25 рублей.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр "Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ" утверждена методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ.

Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2019 года, следовательно заказчик при осуществлении рассматриваемой закупки обязан был применять его положения.

В соответствии с пунктом 1.3. Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр график оплаты выполненных по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее - график оплаты выполненных работ), должен содержать информацию о сроках и размере оплаты выполненных строительно-монтажных работ

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, в проекте контракта и графике оплаты выполненных работ по контракту (Приложение N 3) содержится информация об оплате строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска", которая не согласуется с информацией, размещенной в извещении о проведении электронного аукциона за N 0127300013125000582.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Извещении и в Проекте контракта противоречивые сведения в отношении объема, сроков оплаты работ нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска при осуществлении закупки на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: "Детский сад по ул. Бурова г. Брянска" за N 0127300013125000434 нарушение требований ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику МКУ "У" г. Брянска, уполномоченному органу Брянская городская администрация, а также оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений требований ч. 1 ст. 34, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.