Решение Якутское УФАС России от 19.03.2025 N 014/06/49-522/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия):. (представитель по доверенности);

в отсутствие:

Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Мирнинское управление социальной защиты населения и труда при министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС(Я) "МА", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - ООО "МБ", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку дополнительных технических средств реабилитации (кровать с механическим приводом регулирования) (извещение N 0816500000625001837), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "МБ" на действия уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц".

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО "МБ".

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

19.02.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000625001837.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 231 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 года на участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, из них 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "МБ" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 года заявка заявителя отклонена по следующему основанию:

"На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (представлена информация по постановлению не на товар, который предлагается участником закупки в его заявке)"

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875):

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

На основании изложенного, к закупке требуется "Кровать адаптационная" КТРУ 32.50.30.110-00000111 с обязательной для применения характеристикой - "Тип - Четырехсекционная".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Заявитель предоставил следующие характеристики в структурированной форме к требуемому товару, а также указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10219052):

Так, в реестре российской промышленной продукции по указанному реестровому номеру указан следующий товар - "КФЗ-01-МСК(МСК-2103) Кровать медицинская функциональная ТРЕХСЕКЦИОННАЯ со съемными боковыми ограждениями":

Также, в составе заявки Заявителем была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции в которой также отражена информация в НАИМЕНОВАНИИ товара - "КФЗ-01-МСК(МСК-2103) Кровать медицинская функциональная ТРЕХСЕКЦИОННАЯ со съемными боковыми ограждениями":

В положениях Закона о контрактной отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Кроме того, согласно извещения о проведении закупки следует, что требования о предоставлении подтверждающих соответствие товара документов в извещении не установлено:

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022, определении Верховного суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015, а также в решении Арбитражного суда РС(Я) от 23.10.2023 по делу N А58-4915/2023, оставленным без изменения определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2024.

По доводу письма Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2023 N 106238/12 "О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617", следует отметить, что указанные в письме постановления правительства от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" и постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были признаны утратившими силу Постановлением N 1875.

Так, в вышеуказанном письме содержится следующий вывод - "При этом важно подчеркнуть, что информация из КАТАЛОГА ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в РЕЕСТР, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр". Данный вывод Минпромторга относится к информации, указанной в КАТАЛОГЕ ГИСП относящейся к характеристикам товара находящимся в таком каталоге, однако в рассматриваемом случае информация о характеристике "Тип кровати (секции)" указана в НАИМЕНОВАНИИ товара в РЕЕСТРЕ ГИСП.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение о несоответствии участника ООО "МБ" требованиям, установленным извещением.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "МБ".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "МБ" на действия (бездействие) уполномоченного органа ГКУ РС(Я) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку дополнительных технических средств реабилитации (кровать с механическим приводом регулирования) (извещение N 0816500000625001837) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.