Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2025 N 054/06/49-665/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Детская городская клиническая больница N 4 имени В.С. Гераськова" (далее - ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова"): Ш. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - общество с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова" при проведении электронного аукциона N 0351300051325000029 на поставку медицинских расходных материалов (шовный материал), начальная (максимальная) цена контракта 132 402,40 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова" при проведении электронного аукциона N 0351300051325000029 на поставку медицинских расходных материалов (шовный материал).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 03.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.03.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 13.03.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку заявка участника закупки не содержит номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также отсутствуют сертификаты о происхождении товара, выдаваемые уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, что не соответствует п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

ООО "С" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку считает, что заказчиком неправомерно в извещении о проведении закупки установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова" в возражениях на жалобу ООО "С" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки подателя жалобы, а также пояснило, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки N 0351300051325000029 является шовный материал. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупки были применены следующие позиции КТРУ:

- 21.20.24.120-00000018 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы");

- 21.20.24.120-00000020 "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы").

При этом, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п. 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п. 11 и п. 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Таким образом, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова" медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к данному Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 данного постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявке на участие в закупке подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке медицинских изделий в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875. При этом, победителем закупки предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация (реестровые номера выписок из реестра российской промышленной продукции N 10369219, N 10369203).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, поскольку в извещении о проведении электронного аукциона N 0351300051325000029 установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, при этом, заявка ООО "С" не содержит информации и документов, предусмотренных данным Постановлением, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "ДГКБ N 4 имени В.С. Гераськова" при проведении электронного аукциона N 0351300051325000029 на поставку медицинских расходных материалов (шовный материал) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.