Решение Хакасское УФАС России от 19.03.2025 N 019/06/105-277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Широковой О.В., зам. руководителя управления;

Членов комиссии: Луневой А.В., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

А.Е., ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы,

при участии представителей:

Уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомзакуп Хакасии, орган): уполномоченный - Г., на основании доверенности от 20.02.2025 N 5,

Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Усть-Абаканская районная больница имени Н.И. Солошенко" (далее - Заказчик, ГБУЗ РХ "Усть-Абаканская РБ им. Н.И. Солошенко"):

- С., на основании доверенности от 08.04.2024 Nб/н,

Заявителя - Индивидуального предпринимателя З. (далее - Заявитель, ИП З., Предприниматель):

- А.О., на основании доверенности Nб/н от 10.03.2025,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП З. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (извещение N 0380200000125000904) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

Заявитель в жалобе указывает, что заявка Предпринимателя неправомерно отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара. Кроме того, Заявитель также отмечает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заявитель просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика N 0380200000125000904.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы.

В ходе заседания комиссии представители сторон поддержали заявленные доводы и возражения. В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 13 часов 30 минут 19.03.2025 года.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, изменением извещения, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.02.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 779 290,00 руб.;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 10.03.2025 08:05;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 10.03.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.03.2025;

7) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение:

- заявки участников с идентификационными номерами 118294432 (Заявитель), 11836299, 118353937, 118362613, 118359942, 118360159, 118363279, 118354104, 118307610, 118336038, 118349368, 118362043 отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 4 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: заявка участника не соответствует ограничениям товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875 (отсутствуют документы подтверждающие страну происхождения товара);

- заявка участника с идентификационным номером 118361470 признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Извещения об осуществлении закупки.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118225151 и ценовым предложением 775 000,00 руб.

9) на момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя о неправомерно отклонении заявки ИП З., Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение указанной выше нормы Правительством РФ принято Постановление N 1875.

Подпунктами "б" и "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в Извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком правомерно указано о применении национального режима, а именно:

Комиссия, проанализировав полученные от оператора электронной площадки заявки участников аукциона, установила следующие:

- участником закупки с идентификационным номером 118361470 в составе заявки в качестве подтверждения страны происхождения товара были указаны реестровые номера выписок из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10369205, N 10369215, 10369220;

- участниками закупки с идентификационными номерами 118294432 (Заявитель), 11836299, 118353937, 118362613, 118359942, 118360159, 118363279, 118354104, 118307610, 118336038, 118349368, 118362043 страна происхождения товара была продекларирована как Российская Федерация, без предоставления информации и документов в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, поскольку участником закупки с идентификационным номером 118361470 были указаны реестровые номера выписок из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением N 1875, заявки участников закупки с идентификационными номерами 118294432 (Заявитель), 11836299, 118353937, 118362613, 118359942, 118360159, 118363279, 118354104, 118307610, 118336038, 118349368, 118362043 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку в заявках таких участников не представлено информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе в части отклонения заявки Заявителя на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, довод Заявителе не нашел своего подтверждения.

В отношении довода Заявителя о неправомерно указанном в Извещении об осуществлении закупки ограничении допуска, предусмотренном Постановлением N 1875, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заявитель указывает на то, что при проведении закупки на поставку шовного материала с ОКПД2 - 21.20.24.12 "Шовные материалы" не выполняются условия для установления ограничения, предусмотренные пунктом 4 Постановления N 1875, поскольку из наименования товара следует, что Заказчиком закупаются нити хирургические, которые не содержатся в Приложении N 2 Постановления N 1875, а соответствие только находящегося в перечне кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с кодом закупаемого Заказчиком товара не предполагает установление предусмотренного Постановлением N 1875 ограничения.

Данный довод Комиссия расценивает как обжалование положений Извещения об осуществлении закупки, что по правилам пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В рассматриваемом извещении срок окончания подачи заявок установлен до 10.03.2025 08:05 (МСК+4). Учитывая факт того, что жалоба была размещена в ЕИС 12.03.2025, Заявителем пропущен срок обжалования положений Извещения.

В связи с чем, на основании подпункта а) пункта 2 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия не рассматривает указанный довод по существу.

При этом Комиссия отмечает, что внеплановая проверка размещения закупки N 0380200000125000904 проведена в рамках рассмотрения жалобы ООО "А", по результатам которого принято Решение N 019/06/105-275/2025 от 19.03.2025 и выдано Предписание N 019/06/105-275/2025 от 19.03.2025 (размещены в ЕИС и доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц), в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящей жалобы такая проверка не проводится.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ИП З. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.