Решение Забайкальское УФАС России от 19.03.2025 N 075/10/18.1-128/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года,

решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/10/18.1-128/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - <...>;

Члены Комиссии:

<...>

в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, от МКУ КУМИ Администрации МР "О" направлено ходатайство (вх. 2204-ЭП/285 от 17.03.2025) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобу К<...> на действия МКУ КУМИ администрации муниципального района "О", в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба К<...> (далее - заявитель) (вх. 1625-эп/25 от 28.02.2025) на действия организатора торгов - МКУ КУМИ администрации муниципального района "О" в связи с проведением аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенных по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, земельный участок 13А.

В порядке ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, на проведение торгов по извещению: N 23000030450000000014, лот N 1, опубликованного на официальном сайте torgi.gov.ru. Дата и время начала подачи заявок 21.01.2025 16:00 (МСК+6). Дата и время окончания подачи заявок 21.02.2025 16:00 (МСК+6). Дата проведения торгов 25.02.2025 09:00 (МСК+6).

Предмет аукциона: право на заключение договора аренды земельного участка:

Лот N 1 - заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Яснинское" муниципального района "О", собственность муниципального района "О" с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенных по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, земельный участок 13А.

К<...>, подавал заявку на участие в аукционе по представленному лоту. В соответствии с данным основанием я хочу заявить о серьезных нарушениях, допущенных организатором аукциона в ходе его проведения

Указанные нарушения не позволили мне и другим участникам аукциона получить достоверную информацию о представленном лоте, нарушили саму процедуру проведения аукциона, а также частично ограничили законную конкуренцию между участниками торгов. Данные обстоятельства не позволили участникам законно и спокойно участвовать в аукционе по представленному лоту, так как существует объективная возможность признать проведенные торги недействительными с последующим изъятием земельного участка лота N 1 у победителя.

Извещение содержит противоречивую информацию об основном виде разрешенного использования земельного участка лота N 1.

В соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

По Лоту N 1 Информационная карта на Официальном сайте содержит следующую информацию. Характеристики лота. Вид разрешенного использования земельного участка: Производственная деятельность. Кадастровый номер земельного участка: 75:14:280101:891. Площадь земельного участка: 3 408 м².

Однако, извещение о проведении аукциона, опубликованное организатором торгов, содержит следующую информацию об основном виде разрешенного использования: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения пункта приема металла, расположенных по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, земельный участок 13А.

Таким образом, информационная карта с официального сайта или извещение о проведении аукциона содержит недостоверные сведения в части основного вида разрешенного использования. Организатор аукциона неправомерно указал на два несвязанных между собой вида разрешенного использования земельного участка, что привело к ограничению круга потенциальных участников торгов, так как при поиске любым лицом на сайте вида разрешенного использования по коду "для эксплуатации объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств", он бы никак не смог найти представленный лот.

На этом основании также нельзя признавать представленный земельный участок в качестве предмета аукциона, а также этим вводятся в заблуждение как участники аукциона, так и потенциальные участники торгов. Также есть шанс изъятия у победителя указанного земельного участка в случае использования его не по назначению.

Отмена аукциона по данному основанию помимо того, что является соответствующей закону, также подтверждается практикой антимонопольных органов в других областях.

2. Организатор аукциона не указал целевое назначение земельного участка: в соответствии с пп. 3 п. 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2023 N 73371) сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Еще нарушение, на которое я хотел бы обратить внимание УФАС, стал факт отсутствия целевого назначения земельного участка лота N 1 в аукционной документации. Организатор аукциона указывает разные виды разрешенного использования земельного участка лота N 1 аукциона (в соответствии с предыдущим пунктом аргументации), что приводит к невозможности точно определить также и цель использования данного земельного участка.

В последствии, когда победитель аукциона будет использовать представленный земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования и начнет заниматься соответствующей деятельностью, есть шанс, что собственник участка расторгнет с ним договор аренды, из-за несоответствия целевого назначения земельного участка и его фактического использования.

Указанный риск произошел лишь по вине организатора аукциона и незаконности аукционной документации, что требует исправления с его же стороны.

3. В конкурсной документации отсутствуют необходимые сведения о предмете аукциона.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка к проведению аукциона осуществляется в следующем порядке:

4) Извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего, сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, организатор аукциона был обязан своевременно обратиться с заявлением о предоставлении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Соответствующие организации были обязаны предоставить технические условия в надлежащем виде либо мотивированный отказ в их предоставлении.

Позиция заявителя подтверждается судебной практикой.

Например, как указывает Воронежский областной суд в определении от 27.10.2022 по делу N 33-7083/2022, в п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ содержится строго установленный перечень сведений, которые должны быть размещены организатором торгов. Следовательно, требования к извещению о проведении аукциона, изложенные в п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ носят для организатора аукциона императивный характер. Возможность не указания каких-либо сведений из числа тех, которые предусмотрены п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, законом не предусмотрена.

В аукционной документации отсутствует информация о возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

4. Организатор аукциона не раскрыл информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства лота N 1. В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Последнее нарушение, на которое необходимо указать, стал факт отсутствия информации о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства для указанного земельного участка с видом разрешенного использования - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Также необходимо отметить, что отсутствие обязательных сведений со стороны организатора аукциона, могло отпугнуть часть потенциальных участников торгов. Таким образом, была также нарушена законная конкуренция по представленному лоту. Прошу исправить указанные нарушения, свидетелем которых я стал, будучи участником данного аукциона.

На основании всей приведенной аргументации, считаю проведенные торги незаконными и, как следствие, их результаты недействительными, а действия организатора аукциона - противоречащими Российской правовой системе. В связи с этим вижу необходимым аннулирование результатов представленного аукциона и проведение новых торгов по тому же лоту, но уже в соответствии с законом Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, а также с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, прошу:

1. Признать нарушением порядка организации и проведения торгов действия МКУ КУМИ администрации муниципального района "О".

2. Обязать организатора торгов внести изменения в аукционную документацию, не противоречащую действующему законодательству.

3. Признать результаты аукциона по данному лоту недействительными.

4. Провести новые торги по тому же лоту аукциона в соответствии с законом.

5. Привлечь к административной ответственности виновных лиц.

6. Выдать обязательное для исполнения предписание организатору торгов.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.03.2025 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 1.

На заседание комиссии лица, участвующие в рассмотрении жалобы не явились, извещены надлежащим образом. Организатор торгов направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Согласно пункту 14.1. статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В связи с необходимостью получения пояснений по жалобе и документов в обоснование, рассмотрение жалобы назначается на 17.03.2025 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

17.03.2025 от Администрации муниципального района "О" поступили пояснения следующего содержания.

Администрация муниципального района "О" в ответ на жалобу 075/10/18.1-128/2025, поступившую от К<...>, не признает жалобу. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды в электронной форме на земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, было принято следующее решение: допустить до электронного аукциона всех участников, подавших заявки на участие, в количестве 9 штук.

В части первого события, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование не соответствует целевому использованию земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, вину не признаем, так как согласно прилагаемой выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, что подтверждается всей приложенной документацией аукциона. Также сообщаем, что до расторжения договора аренды на вышеуказанном земельном участке находился пункт приема металла, то есть по своему целевому использованию.

В части второго события, где заявитель ссылается на пп. 4 п. 3. ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что извещение о проведении аукциона должна содержать, помимо прочего, сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей энергоснабжения) (за исключением случаев, если с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания), вину не признаем, так как согласно ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям".

Исходя из вышесказанного стоит отметить, что на земельном участке с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенного по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, 13а, объект капитального строительства отсутствует.

В части третьего события, где заявитель ссылается на пп. 4 п. 21. ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), вину не признает, согласно пп. 4 п. 21. ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации все требования о составлении извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенных по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, земельный участок 13а, соблюдены.

В части четвертого события, о нарушении об отсутствии информации максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства для указанного земельного участка с видом разрешенного использования, вину не признает, согласно прилагаемой выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, что подтверждается всей приложенной документацией аукциона, а также стоит отметить, что на земельном участке с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3 408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенного по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, 13а, на данном земельном участке, не предусматривается строительство здания, сооружения.

Комиссия Забайкальского УФАС России, на заседании 17.03.2025 изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2012 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенные с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее-ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Организатором торгов размещены следующие сведения.

На сайте https://torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 23000030450000000014, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатор аукциона: МКУ КУМИ администрации муниципального района "О".

Предмет аукциона - заключение договора аренды земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Яснинское" муниципального района "О", собственность муниципального района "О" с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, расположенных по адресу: Забайкальский край, "О", п.ст. Ясная, ул. Станционная, земельный участок 13А.

Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования.

Согласно протоколу о результатах аукциона U23000030450000000014-3 победителем по лоту N 1 признан А<...>.

Относительно доводов заявителя 1,2 Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно выписке ЕГРН от 01.11.2018 г. земельный участок с кадастровым номером: 75:14:280101:891 имеет вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла, иные виды разрешенного использования в реестре отсутствуют.

Извещение содержит аналогичную информацию о виде разрешенного использования указанного земельного участка.

Согласно извещению, размещенному на сайте https://torgi.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер вид разрешенного использования земельного участка указан как: "производственная деятельность", ввиду отсутствия при заполнении данного раздела именно наименования "для размещения пункта приема металла". Однако, в наименовании лота указано проведение повторного аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла.

Соответственно при изучении всей документации участники аукциона знают, что аукцион проводится на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования: для размещения пункта приема металла.

Также целевое назначение земельного участка с кадастровым номером: 75:14:280101:891 указано в проекте договора аренды земельного участка в п. 1.2 УЧАСТОК предоставляется "для размещения пункта приема металла" и относится к категории "земли населенных пунктов".

Таким образом, описание вида разрешенного использования земельного участка в извещении о проведении аукциона является достоверным и полным, в связи с чем, довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно доводов N 3,4 Комиссия приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891 для размещения пункта приема металла, иных видов разрешенного использования выписка ЕГРН не содержит.

Вывод заявителя о необходимости указания сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также указания информации о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, строительства объектов разрешенного строительства при рассматриваемом виде разрешенного использования "для размещения пункта приема металла" не подтвержден, обратного при рассмотрении жалобы не представлено.

Таким образом, довод Заявителя признается Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным.

Кроме того, заявитель был допущен к участию в торгах, ценовых предложений при проведении аукциона от заявителя не поступало.

Стоит отметить, что Организатор торгов в своих письменных пояснениях также указал, что в извещении была указана исчерпывающая информация в отношении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, как установлено Комиссией Управления в ходе рассмотрения жалобы, Заявителем была подана заявка на участие, а также принято участие в аукционе, следовательно, Заявитель был осведомлен о всех существенных характеристиках земельного участка, приобретаемого на аукционе.

При этом, необходимо учитывать, что доводы Заявителя касаются оспаривания сообщения о проведении торгов.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, обжалование Заявителем положений сообщения после принятия участия в торгах не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Торгов положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений сообщения о проведении торгов, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Жалоба в адрес Забайкальского УФАС России поступила - 28.02.2025, как следует из извещения дата и время окончания подачи заявок - 21.02.2025, дата проведения торгов - 25.02.2025. До проведения аукциона ни от Заявителя, ни от участников аукциона жалоб на извещение не поступало.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Организатора после окончания сроков подачи заявок, участия в процедуре, подведения итогов-определения победителя и заключения договора, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений сообщения о проведении торгов. Указанная правовая позиция подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23, Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2020 N 09АП-44285/2020 по делу N А40-74906/2020, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.08.2022 N Ф05-16822/2022 по делу N А40-109026/2021.

На основании вышеизложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях организатора аукциона.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Жалобу К<...> признать необоснованной.

В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.