Решение
ФАС России
от 08.09.2026 N П-246/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 14.02.2024 N 108) (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Б" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Санкт-Петербургского УФАС России (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Санкт-Петербургским УФАС России (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение картриджей для организационной техники (в рамках ИКТ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172100005426000008) (далее - Аукцион, Извещение, Товар),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок (далее - Обращение).

Согласно доводу Обращения Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки участника Аукциона с идентификационным номером заявки "A-407967" (далее - Участник) соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку заявка Участника содержит предложение о поставке Товара, происходящего из иностранного государства.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Обращения и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения Обращения 04.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.09.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 08.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 631 800 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.07.2026;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.07.2026;

8) между Заказчиком и Участником заключен контракт от 28.07.2026 N 0172100005426000008 с ценой в размере 628 641 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1782541336126000009) (далее - Контракт).

Подпунктом "а" пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу третьему пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара с кодом каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол подведения итогов) заявка Участника признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика в письменных пояснениях сообщил, что Участником Аукциона в составе заявки представлены номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции по всем позициям объекта закупки Извещения, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Участника предложены Товары со следующими номерами реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции:

1) 10519138 "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Kyocera" со сроком действия до 05.02.2027;

2) 10519139 "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Hewlett-Packard (HP)" со сроком действия до 05.02.2027;

3) 10519136 "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Canon" со сроком действия до 05.02.2027;

4) 10519150 "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Pantum" со сроком действия до 05.02.2027;

5) 10519146 "Картриджи ATG для электрографических печатающих устройств Xerox" со сроком действия до 05.02.2027.

Таким образом, представленные Участником в составе заявки номера реестровых записи из Реестра российской промышленной продукции соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе Обращения не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Заявителя, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Участника соответствующей Извещению, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать довод Обращения Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.