Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2025 N 054/01/18.1-639/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Е. (вх. N 4463-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) на действия заказчика федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н" (далее - НГАТОИБ) при проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика для СМСП на право заключения договора на поставку ламп для осветительного оборудования (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>),

в отсутствие Индивидуального предпринимателя Е. (его представителя), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя НГАТОИБ - <...> (представитель по доверенности N 21/24 от 27.06.2024 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Е. (вх. N 4463-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) на действия заказчика НГАТОИБ при проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика для СМСП на право заключения договора на поставку ламп для осветительного оборудования (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком была размещена неконкурентная закупка в электронной форме на электронной площадке <...> с "07" марта 2025 года по "07" марта 2025 до 12.20 по местному времени (МСК+4).

Организация подателя жалобы находится в г. Санкт-Петербург и разница во времени с г. Новосибирск составляет 4 часа.

По мнению подателя, закупка проведена так, чтобы сократить потенциальных поставщиков.

Податель жалобы сообщает, что со своей стороны готовы были поставить товар, который необходим Заказчику.

НГАТОИБ представило следующие возражения на жалобу.

Сведения о закупке на поставку ламп для осветительного оборудования (далее по тексту - закупка) включены в план закупок 19 февраля 2025 года. Любой потенциальный участник закупки имел возможность ознакомиться о намерениях заказчика о проведении данной закупки.

Заказчик при проведении обжалуемой закупки вносил изменения в извещение, а именно: продлевал срок подачи заявки, что подтверждается "Журналом событий" сайта оператора универсальной торговой платформы АО "СА" (далее по тексту - УТП).

По итогам закупки заказчиком заключен договор на поставку ламп для осветительного оборудования с ООО "СБ", ИНН <...>, 11 марта 2025 г.

Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее по тексту - Закон N 223-ФЗ) не устанавливает требований для установления времени окончания подачи заявок для участия в закупке по определенной часовой зоне. Сложившаяся практика в сфере закупок подтверждает проведение закупки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Заказчик не обязан учитывать часовые пояса участников закупки.

УТП обеспечивает работоспособность и функционирование УТП круглосуточно в целях проведения закупок на всей территории Российской Федерации независимо от местонахождения заказчиков и участников закупок.

Невозможность отдельных участников закупок подать заявку на участие в закупке по часовой зоне заказчика на участие в закупке не является ограничением конкуренции.

Заявителем не было представлено информации и документов, подтверждающих, что рассматриваемые действия заказчика привели к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. Учитывая опыт заключения контрактов ИП Е. на поставку ламп для различных заказчиков из разных регионов Российской Федерации, включая регионы Дальнего Востока (например, Хабаровский край, Приморский край), Сибирь (Алтайский край, Новосибирская область), лицо, подавшее жалобу, имела опыт и возможность участия в закупке, проводимой заказчиком, независимо от своего места нахождения.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица.

При этом положения части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ распространяются на все способы закупок как конкурентные, так и неконкурентные.

Согласно части 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В связи с чем, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Поскольку специфика порядка проведения закупочной процедуры по принципу "электронного магазина" не предполагает установления срока начала и окончания подачи заявок, обжалование положений документации о неконкурентной закупке возможно до даты заключения договора по результатам проведения такой закупки.

Следовательно, заявитель не имеет права на обращение в антимонопольный орган с жалобой по правилам ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ как лицо, не подавшее заявку на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, прошу признать жалобу ИП Е. необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.03.2025 заказчик НГАТОИБ разместил в ЕИС извещение о проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика для СМСП на право заключения договора на поставку ламп для осветительного оборудования (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 07.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 07.03.2025 12:20.

Дата подведения итогов - 10.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 734 340,00 руб.

Согласно протоколу N 1 подведения итогов по неконкурентной закупке у единственного поставщика для СМСП от 10.03.2025 г., 07.03.2025 в 08-00 ООО "СБ" была подана заявка, которой присвоен порядковый номер 1, с ценовым предложением 5 733 340 руб. 00 коп., идентификационный номер заявки 7987. Данная заявка участника была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, ООО "СБ" признан победителем закупки.

Согласно п. 1 Извещения, неконкурентная закупка у единственного поставщика СМСП осуществляется в соответствии ст. 34 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н", утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23.12.2021 N 2184, и ч. 20(1) раздела II Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГАТОИБ, неконкурентная закупка - закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным для конкурентной закупки и осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ неконкурентной закупки, в результате которой Заказчиком заключается договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных закупок.

Участник закупки (в том числе единственный поставщик, подрядчик, исполнитель) - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Согласно п. 22 ст. 34 Приказа N 1661 от 15.09.2022 "О внесении изменений в положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГАТОИБ", утвержденное приказом Минкультуры России от 23.12.2024 N 2184, для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Положения об особенностях участия СМП заказчиком установлен способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Нарушений указанных принципов при проведении закупки не установлено.

К участию в закупке обеспечен равный доступ всех участников.

При этом законодательством не предусмотрен минимальный временной период для проведения указанных закупок.

Таким образом, в действиях НГАТОИБ при проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика для СМСП на право заключения договора на поставку ламп для осветительного оборудования (извещение N 32514590716, размещенное на сайте <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Е. (вх. N 4463-ЭП/25 от 10.03.2025 г.) на действия заказчика федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Н" при проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика для СМСП на право заключения договора на поставку ламп для осветительного оборудования (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.