Решение Ульяновское УФАС России от 19.03.2025 N 073/10/104-180/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ГУЗ "М":

(с использованием системы - <...> (доверенность N 519 от 14.03.2025),

видео-конференц-связи): - от ИП Л<...>:

- <...> (доверенность N 73/147-н/73-2023-7-629 от 25.12.2023),

по обращению Государственного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГУЗ "М", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Л<...> (далее - ИП Л<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации медицинских отходов класса Б и Г (ЭА N 0368300047025000005),

В Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 25.02.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0368300047025000005, предмет закупки - услуги по сбору, транспортированию и утилизации медицинских отходов класса Б и Г, (начальная (максимальная) цена контракта - 54 560,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 заявка единственного участника (ИП Л<...>) была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

13.03.2025 ИП Л<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта связи с ненаправлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 1140-ЭП/25 от 13.03.2025 (дата поступления в ЕИС - 13.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "М" о включении сведений в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1492-ЭП/25 от 17.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (хронология событий с электронной площадки).

Вх. N 1515-ЭП/25 от 17.03.2025 от ИП Л<...> в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

В регламентированный срок ИП Л<...> проект контракта был не подписан по уважительной причине - болезни специалиста по тендерам А<...>, у которого был доступ к компьютеру, предназначенному для участия в закупках. 13.03.2025 ИП Л<...> заказчику было направлено письмо с просьбой о продлении процедуры подписания контракта. У участника отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, он является надежным поставщиком услуг по сбору, транспортированию с целью дальнейшего обезвреживания медицинских отходов, в связи с чем просит Комиссию антимонопольного органа сведения в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 19.03.2025 представитель заказчика поддержал ранее направленное обращение, представитель ИП Л<...> поддержал представленные пояснения.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Л<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с представленной заказчиком информацией из личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному электронному аукциону, ГУЗ "М" 05.03.2025 ИП Л<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 12.03.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ИП Л<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В связи с вышеизложенным, 13.03.2025 участник правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ИП Л<...> отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства (нахождение специалиста по тендерам в лечебном учреждении, что подтверждается соответствующей справкой и протоколом посещения).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Л<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП Л<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Л<...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе Л<...> (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.