Решение Хакасское УФАС России от 19.03.2025 N 019/06/99-286/2025

Во исполнение письма ФАС России от 04.03.2025 N 2289-ЭП/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Ш., зам. руководителя управления, председатель комиссии,

- Л., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства решение и рекламы, член комиссии,

в период с 17.03.2025 года по 19.03.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000424000489 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации: вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИ"С" в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИ"С" - 23.10.2024;

Начальная (максимальная) цена контракта - 507 500,00 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 исполнителя) от 05.11.2024 на участие в закупке поданы две заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими установленным требованиям.

08.11.2024 Заказчиком заключен контракт с ООО "Ц" по цене 493 000,00 руб. Информация о заключении и частичном исполнении контракта размещена в ЕИ"С" в установленные сроки.

Контракт находится на стадии "Исполнение".

В ходе проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")" (далее - Постановление N 291) утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В указанном перечне содержатся работы по сурдологии-оториноларингологии.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 октября 2017 года N 804н (далее - Приказ N 804н) утверждена номенклатура медицинских услуг.

В соответствии с пункта 3 Приказа N 804н перечень медицинских услуг разделен на два раздела: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу.

Раздел "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

Раздел "В" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Согласно пункта 5.2 Приказа N 804н классы раздела "В" (от 001 до 070) обозначают перечень медицинских специальностей, в том числе:

046 - сурдология-оториноларингология.

Согласно информации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору https://roszdravnadzor.gov.ru/medproducts/licensingmedtech/faq/83 в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/medproducts/licensingmedtech/faq/83), изготовление ушных вкладышей осуществляется в рамках лицензии на осуществление медицинской деятельности, работы и услуги - сурдология -оториноларингология.

В Описании объекта закупки Заказчик указал, что согласно номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н изготовление вкладышей ушных является медицинской услугой.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, указанной в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

В рассматриваемом случае, объектом спорной закупки является выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

При этом согласно условий контракта Исполнитель обязан выполнить работы своими силами (пункт 4.1.8 проекта государственного контракта), Исполнитель не имеет права передавать свои права и обязанности по Контракту третьим лицам без письменного согласия Заказчика (пункт 4.4 проекта государственного контракта).

Вместе с тем, даже возможность привлечения иных лиц (соисполнителей) для выполнения работ, являющихся самостоятельным объектом закупки и составляющих лицензируемый вид деятельности, не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки (указанный подход соответствует положениям пункта 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В силу изложенного выше, при проведении закупки на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата) Заказчик обязан был установить требование к участнику закупки о наличии у него лицензии на осуществление медицинской деятельности (сурдология -оториноларингология), однако, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе этого не сделал.

Комиссия антимонопольного органа также отмечает, что Заказчик игнорирует позицию контрольного органа, ранее уже неоднократно указанную в решениях от 19.08.2024 N 019/06/99-987/2024, N 019/06/99-988/2024, N 019/06/99-989/2024 и продолжает не соблюдать требования Закона о контрактной системе при проведении аналогичных закупок на выполнение работ по изготовлению вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

В действиях (бездействии) должностного лица, допустившего указанное нарушение Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (с 01.03.2025 года - частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

2. Согласно подпункта в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение N 3 к Извещению о проведении запроса котировок) Заказчиком указано:

II. Для участия в запросе котировок, в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В свою очередь, в электронном документе "Описание объекта закупки", являющимся приложением N 1 к Извещению о проведении запроса котировок, Заказчиком указано:

Обязательна государственная регистрация в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Необходимо предоставление копии регистрационного удостоверения или информации о таком удостоверении (например, в виде выписки из реестра медицинских изделий).

Вместе с тем, объектом спорной закупки является выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации: вкладышей ушных индивидуального изготовления (для слухового аппарата), в связи с чем, на момент подачи заявки у участтника закупки не имеется регистрационного удостоверения, поскольку вкладыш ушной изготавливается индивидуально.

Таким образом, в нарушение подпункта в) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения или информации о таком удостоверении (например, в виде выписки из реестра медицинских изделий).

В действиях (бездействии) должностного лица, допустившего указанное выше нарушение, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ (с 01.03.2025 года - частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Вместе с тем, по результатам запроса котировок заключен государственный контракт, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, подпункт в) пункта 2 части 1 статьи 43 и пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам запроса котировок заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.