Решение
ФАС России
от 04.09.2026 N 26/275/104/528

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "А" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное УФСИН по Белгородской области (далее - Заказчик),

1. Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку свинины замороженной в рамках государственного оборонного заказа (далее - Товар) (номер извещения в ЕИС - 0126100002926000029) (далее - Аукцион, Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 113 400 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт от 24.06.2026 N 2626320100292001261000029/29, цена которого составила 3 912 400 руб.

(далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность Товар Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок (приложение N 3 к Контракту), согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно приложению N 3 к Контракту срок поставки Товара - 1 этап с 13.07.2026 по 24.07.2026 (включительно), 2 этап по 23.10.2026 (включительно).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Согласно принятому Заказчиком решению об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.08.2026 N 31/ТО/21-9183 (далее - Решение) основанием для принятия Решения является существенное нарушение Поставщиком условий исполнения Контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 13.08.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 13.08.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 25.08.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение направлено Заказчиком в адрес ФАС России 31.08.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Поставщик допустил систематические нарушения условий Контракта, выразившиеся в том числе в несвоевременной поставке Товара, несоответствии Товара 2-й категории согласно ГОСТ 31476-2012, нарушении условий перевозки Товара, а также в несоответствии представленной Поставщиком документации на Товар.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии сообщил, что поставка Товара осуществлялась - 31.07.2026 и 07.08.2026, в соответствии с требованиями Контракта, ГОСТ 31476-2012, ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

При этом приемка Заказчиком Товара осуществлялась с нарушениями, а именно без привлечения ветеринарного специалиста и без использования необходимых измерительных приборов (контактного/бесконтактного пирометра, цифрового термометра), что зафиксировано в актах от 31.07.2026 N 82, от 07.08.2026 N 83, а также в акте внепланового выборочного контроля от 07.08.2026 N 14.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что согласно требованиям Извещения Поставщик принял на себя обязательства поставить Товар 2-й категории согласно ГОСТ 31476-2012 (свиньи-молодняк - свинки и боровки массой от 70 до 150 кг включительно; подсвинки массой от 20 до 70 кг). Фактически Поставщик поставил Товар, соответствующий 4-й категории согласно ГОСТ 31476-2012 (боровы/свиноматки массой свыше 150 кг без ограничения).

Согласно приложению N 1 к Контракту к поставке принимается Товар соответствующий ГОСТ 31476-2012.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии сообщил, что поставляемый Товар соответствует условиям Контракта.

Кроме того, Поставщик, подавая заявку на участие в закупке соглашался на условия Извещения и при подаче заявки на участие в закупке указывал значения характеристик, которые устанавливались в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы (далее - Структурированная форма Извещения) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в Структурированной форме Извещения отсутствовала характеристика Товара "Мясо свинины (свиней - молодняка (свинок и боровков)) в полутушах второй категории ГОСТ 31476-2012" (далее - Дополнительная характеристика), Поставщик, подавая заявку на участие в закупке не выражал согласие на соответствие поставляемого Товара Дополнительной характеристике, в связи с чем Поставщик осуществлял попытки поставить Заказчику Товар без учета Дополнительной характеристики и в соответствии с условиями Контракта.

При этом представитель Поставщика представил ветеринарные свидетельства от 07.07.2026 N 35407591247, от 13.07.2026 N 35505201609, сертификат соответствия от 30.07.2026 N 0023559, ветеринарные справки от 31.07.2026 N 2563540, от 07.08.2026 N 2563541, протоколы испытаний от 30.07.2026 N 007/А-30/07/26, от 19.08.2026 N ПЭ-26/0554, согласно которым Товар соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии Заказчиком не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Поставщика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком применена позиция КТРУ: N 10.11.32.110-00000006 "Свинина замороженная". Выбранная заказчиком позиция КТРУ включает в себя обязательные характеристики товара, на основании которых Заказчиком сформировано описание объекта закупки.

При этом Комиссия, изучив описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), установила, что Заказчиком в отношении поставляемого Товара установлена Дополнительная характеристика, которая не установлена в Структурированной форме Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что Контракт не содержит сведений о Дополнительной характеристике, установленной в Описании объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Контракте сведения, противоречащие Извещению, нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "А" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком заключен Контракт, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 04.09.2026 по делу N 26/275/104/528 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.