Решение Челябинское УФАС России от 26.03.2026 N 074/06/105-561/2026(80-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о проведении Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа (извещение N 0169300004526000010) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: генерального директора ООО "О" Г., действующего на основании Устава, листа записи ЕГРЮЛ; Р., действующего на основании Доверенности N 12 от 19.03.2026,

- представителей Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа (заказчик): О., действующей на основании Доверенности N бух-76 от 14.01.2026; К., на основании Распоряжения Администрации ЗГО N 791-р/АДМ от 16.03.2026; Ж., на основании Доверенности N бух-1125 от 20.03.2026;

В Челябинское УФАС России 16.03.2026 поступила жалоба ООО "О" на положения извещения о проведении Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее - Комитет, заказчик) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа (извещение N 0169300004526000010) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 17.03.2026.

На участие в закупке подано 6 заявок.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 72,5%.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "О" в извещении отсутствует четкое определение объектов (перечень), подлежащих оценке, не отражены их идентификационные характеристики, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.

Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа с доводами жалобы ООО "О" не согласился, пояснил, что извещение о закупке составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе; характеристики объектов, подлежащих оценке будут указаны в заявке на оказание услуги после заключения контракта.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение N 0169300004526000010) является оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа (за единицу услуги).

Согласно извещению, техническому заданию потребность заказчика заключается в оказании услуг по:

- определению рыночной стоимости права заключения договора аренды объекта муниципальной собственности, сроком на 5 лет (нежилого помещения, нежилого здания, движимого имущества (1 ед), движимого имущества (сооружения электроэнергетики/ газоснабжения);

- определению рыночной стоимости месячной арендной платы объекта муниципальной собственности, сроком на 5 лет (в разрезе по годам) (нежилого помещения, нежилого здания, движимого имущества (1 ед), движимого имущества (сооружения электроэнергетики/ газоснабжения);

- определению рыночной стоимости месячной арендной платы объектов муниципальной собственности (движимого имущества (пешеходные ограждения) сроком на 363 дня;

- определению рыночной стоимости месячной арендной платы объекта муниципальной собственности, сроком на 10 лет (в разрезе по годам) (движимого/недвижимого имущества: сооружения электроэнергетики/ водоснабжения/ газоснабжения);

- определению рыночной стоимости объекта муниципальной собственности с целью реализации Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (нежилого помещения, нежилого здания, сооружения, земельного участка);

- определению рыночной стоимости права заключения договора безвозмездного пользования объекта муниципальной собственности (сооружения/ сооружения газоснабжения) на 10 лет, нежилого помещения на 3 года, нежилого помещения на 5 лет);

- определению рыночной стоимости объекта муниципальной собственности с целью реализации Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (нежилого помещения, нежилого здания, движимого имущества (1 ед), жилого помещения, земельного участка);

- определению рыночной стоимости доли в праве общей долевой собственности муниципального жилого помещения с целью реализации статьи 250 Гражданского кодекса РФ (жилого помещения: доли в квартире, доли в доме);

- определению рыночной стоимости жилого помещения с целью реализации статьи 32 Жилищного кодекса (жилого помещения: квартиры, комнаты).

Согласно пункту 10 Технического задания Порядок определения количества оказываемых услуг осуществляется на основании Заявок Заказчика.

Пунктом 1.2 проекта контракта (Приложение N 2 к извещению) предусмотрено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа (за единицу услуги) в соответствии с Заявками Заказчика (Приложение N 2 к контракту) на условиях, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) согласно Цена единицы услуги по перечню видов услуг (Приложение N 3 к контракту), являющиеся неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик принять и оплатить услуги, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Периодичность: услуги оказываются нерегулярно, по Заявке Заказчика при возникновении соответствующей потребности (пункт 1.3 проекта контракта).

Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 28 декабря 2026 года (дата направления Исполнителю последней Заявки не позднее 15 декабря 2026 года) (пункт 1.4 проекта контракта).

Срок исполнения конкретной заявки: не позднее 10 рабочих дней с даты направления заявки Исполнителю. Он рассчитывается начиная с первого рабочего дня, следующего за днем получения Заявки от Заказчика на электронную почту Исполнителя (пункт 1.4.1 проекта контракта).

Место оказания услуг: мероприятия по оценке проводятся по месту нахождения объектов оценки, указанных в каждой конкретной Заявке Заказчика (пункт 1.5 проекта контракта).

Согласно пункту 3.2 проекта контракта оказываемые услуги должны соответствовать:

- Федеральному закону N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

- Общим стандартам оценки, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14 апреля 2022 г. N 200 (Федеральный стандарт оценки "Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки" (ФСО I), Федеральный стандарт оценки "Виды стоимости (ФСО II)", Федеральный стандарт оценки "Процесс оценки (ФСО III)", Федеральный стандарт оценки "Задание на оценку (ФСО IV)", Федеральный стандарт оценки "Подходы и методы оценки (ФСО V)", Федеральный стандарт оценки "Отчет об оценке (ФСО VI)");

- Федеральному стандарту оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 г. N 611;

- Федеральному стандарту оценки "Оценка стоимости машин и оборудования" (ФСО N 10), утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ от 01 июня 2015 г. N 328.

В пункте 16 Технического задания определено, что в Заявке Заказчик указывает вид услуг, перечень объектов оценки и их технические характеристики, а также имеющиеся в его распоряжении информацию и документы, необходимые для оказания услуг, указанных в Заявке.

В жалобе заявитель указал на то, что при определении стоимости оказания такой услуги учитываются идентификационные данные объекта оценки, его количественные и качественные характеристики, с учетом информации о правах на объект оценки, ограничений и обременений.

Отсутствие в извещении таковых данных об объектах оценки привело к невозможности принятия участия ООО "О" в рассматриваемой закупке.

Кроме того, заявитель указал, что требования к идентификации объектов оценки по отдельным видам объектов оценки устанавливаются соответствующими специальными федеральными стандартами оценки.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)" задание на оценку объекта недвижимости должно содержать следующую дополнительную к указанной в общих стандартах оценки ФСО I - ФСО VI информацию, а именно: 1. Состав объекта оценки с указанием сведений, достаточных для идентификации каждой из его частей. 2. Характеристики объекта оценки и его оцениваемых частей или ссылки на доступные для оценщика документы, содержащие такие характеристики. 3. Права, учитываемые при оценке объекта оценки, ограничения (обременения) этих прав, в том числе в отношении каждой из частей объекта оценки.

В извещении, а также приложениях к нему отсутствует четкое определение объектов, подлежащих оценке, не отражены их характеристики, что приводит к неясности подлежащих оценке объектов, а при заключении такого контракта может привести к невозможности его исполнения.

Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа не согласился с доводами ООО "О", представил в материалы дела письменные пояснения, которые представители Комитета поддержали на заседании Комиссии и указали следующее.

Извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При выборе способа закупки заказчик руководствовался положениями части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в которой указано, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Потребность Заказчика является периодической, однако заранее определить точный перечень объектов оценки, подлежащих оценке и сроки возникновения такой потребности не представляется возможным.

Заказчик полагает, что законодательство о контрактной системе "не обязывает заказчика указывать конкретные индивидуальные признаки объектов, в отношении которых услуга будет оказана в будущем, если на момент проведения закупки такие объекты не определены".

Также представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что объектом рассматриваемой закупки являются услуги по проведению оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества, а не сами объекты оценки. В извещении требования к оказываемым услугам указаны в полном (достаточном) объеме (соответствие Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" и Федеральным стандартам оценки). Также, в Техническом задании подробно изложены все условия по исполнению услуги, в том числе "наполнение" каждой передаваемой заявки информацией об объектах оценке; форма заявки предусмотрена пунктом 4 Технического задания (таблица):

Таким образом, заказчик считает описание объекта закупки по рассматриваемой процедуре достаточным и полным, все параметры, которые влияют на формирование ценового предложения по закупке (вид имущества, его местоположение, объем необходимых исследований) в извещении отражены.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2022 г. N 200 утверждены:

- федеральный стандарт оценки "Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)";

- федеральный стандарт оценки "Виды стоимости (ФСО II)";

- федеральный стандарт оценки "Процесс оценки (ФСО III)";

- федеральный стандарт оценки "Задание на оценку (ФСО IV)";

- федеральный стандарт оценки "Подходы и методы оценки (ФСО V)";

- федеральный стандарт оценки "Отчет об оценке (ФСО VI)".

Согласно пунктам 6, 7 раздела III ФСО I, оценка стоимости представляет собой определение стоимости объекта оценки в соответствии с федеральными стандартами оценки. Стоимость представляет собой меру ценности объекта для участников рынка или конкретных лиц, выраженную в виде денежной суммы, определенную на конкретную дату в соответствии с конкретным видом стоимости, установленным федеральными стандартами оценки.

В соответствии с пунктом 13 раздела III ФСО II Рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В силу положений ФСО IV "Задание на оценку", Оценка объекта оценки выполняется оценщиком на основе задания на оценку, которое является неотъемлемой частью договора на оценку объекта оценки (далее - договор на оценку) или представлено в иной письменной форме.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 ФСО IV Задание на оценку должно содержать информацию об объекте оценки, включая права на объект оценки. Идентификация объекта оценки проводится на основе присущих ему количественных и качественных характеристик с учетом описания прав на объект оценки, учитываемых при определении стоимости, и связанных с ними ограничений и обременений. Требования к идентификации объекта оценки по отдельным видам объектов оценки устанавливаются соответствующими специальными федеральными стандартами оценки.

Комиссией установлено, что в извещении о проведении закупки указаны только виды муниципального имущества, без идентифицирующих признаков (характеристик), являющимися необходимыми для проведения оценки рыночной стоимости, а равно определению стоимости оказания соответствующей услуги.

Кроме того, извещением и Техническим заданием установлено следующее.

Характеристика "Технические характеристики объектов" указана в значении "... в соответствии с Перечнем объектов оценки".

Однако пункт 4 Технического задания "Объекты оценки - указываются в Заявке Заказчика" содержит пустую таблицу, то есть сам по себе перечень подлежащих оценке объектов в извещении отсутствует.

Указание заказчика относительно невозможности указания конкретных объектов имущества и его характеристик в извещении в связи с тем, что на настоящее время не представляется возможным знать цели реализации конкретных объектов, не находит подтверждения.

На момент размещения рассматриваемой закупки заказчику известно, какие объекты находятся в муниципальной собственности Комитета, следовательно, довод заказчика о невозможности указания конкретных видов имущества в закупке на оказание услуг по оценке их рыночной стоимости несостоятелен.

Комиссия отмечает, что при возникновении необходимости отчуждения/сдачи в аренду/предоставлении заказчик имеет объективную возможность разместить извещение о проведении закупки для конкретных объектов муниципальной собственности в соответствии с целями его реализации, указав в извещении, техническом задании количественные и качественные характеристики объекта и иные идентифицирующие его признаки.

Указанное подтверждается сведениями из открытой части ЕИС о деятельности (проводимых закупках) исполнительных органов различных субъектов РФ, в том числе по Челябинской области, которые осуществляют функции по выработке и проведению государственной политики в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности.

Таким образом, описание объекта закупки содержит сведения, недостаточные для идентификации объектов, подлежащих оценке, необходимые для определения цены за оказание такой услуги, что является нарушением требований законодательства о контрактной системе.

В извещении и приложениях к нему указание идентифицирующих признаков объектов, подлежащих оценке, достаточных для определения участниками закупки стоимости оказания соответствующих услуг, отсутствует.

Следовательно, доводы жалобы ООО "О" находят подтверждение, обоснованы.

Таким образом, Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа в описании объекта закупки не указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

В связи с указанным, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данном случае целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" на положения извещения при проведении Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по определению рыночной стоимости объектов муниципальной собственности Златоустовского городского округа (извещение N 0169300004526000010) обоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.