Решение Тамбовское УФАС России от 19.03.2025 N 068/06/49-204/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (далее - ГБУЗ "Т", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "З", (далее - Заявитель, ООО "З"),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона N 0164200001925000450 на поставку перчаток смотровых нитриловых нестерильных, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 26.02.2025 опубликовало на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925000450 на поставку перчаток смотровых нитриловых нестерильных (далее - Извещение, Аукцион).

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 740 000,00 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 06.03.2025 07:00 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164200001925000450 от 10.03.2025 на участие в Аукционе было подано 6 заявок. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 1610280, предложивший цену контракта 4 290 000,00 рублей. Снижение составило 17,61%.

ООО "З" (идентификационный номер 16134570) не согласившись с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель считает, что победителем электронного аукциона в заявке представлены сведения о товаре зарубежного производителя.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрев представленные материалы, довод Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Приложением N 2 к Постановлению N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Cогласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, ОКПД-2 22.19.60.119".

Товары с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 22.19.6: Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) в соответствии с номенклатурной классификацией включены в данный Перечень, позиция N 69.

Таким образом, закупаемые Заказчиком товары ОКПД-2 22.19.60.119 включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Перечнем.

Комиссией Тамбовского УФАС России определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно приложению N 2.

Согласно пп. "а", "б" п. 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На уведомление от 12.03.2025 N ЕГ/982/25 Тамбовского УФАС России АО "Е" представило заявки участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе N 0164200001925000450.

Проанализировав представленные заявки участников закупки, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что в действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе, ввиду следующего.

Участниками закупки в своих заявках были предложены товары следующего происхождения:

- идентификационный номер 1634534: Федеративная Республика Германия;

- идентификационный номер 1634150: Китайская Народная Республика, Малайзия;

- идентификационный номер 1610280: Российская Федерация;

- идентификационный номер 1613457: Российская Федерация;

- идентификационный номер 1633764: Российская Федерация;

- идентификационный номер 1635973: Российская Федерация.

Участники закупки с идентификационными номерами 1634534, 1634150 отклонены на основании с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, как содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заявки участников с идентификационными номерами 1610280, 1613457, 1633764, 1635973 правомерно признаны комиссией по осуществления закупок Заказчика соответствующими положениям извещения об осуществлении закупки, поскольку содержали в себе все документы, которые требовались от участников закупки в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.