Решение Ростовское УФАС России от 18.03.2025 N 061/06/49-641/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/49-641/2025 жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300280425000041 "Поставка медицинского оборудования для нужд ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Р. (доверенность от 13.03.2025), представителя Заказчика - Самодурова Б.С. (доверенность от 09.01.2025), представителей ООО "К" (Победитель) - Г.Р. (доверенность от 14.03.2025), Г.А. (доверенность от 15.10.2024), представителя АО "Н" (Производитель) - Ш. (доверенность N 296-Д от 17.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону при рассмотрении заявок.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии Заказчика;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 25.02.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.03.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 68 301 849, 36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, 1 (одна) из которых признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика нарушены положения

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку ни один товар российского происхождения не соответствует требованиям извещения. Заявитель полагает, что победителем закупки в составе заявки представлены недостоверные сведения о соответствии предлагаемого товара указанным в извещении требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Законодателем предусмотрено императивное требование об указании при описании объекта закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, характеристик товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей применения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (пп."а" п. 2 ч. 4 ст.14 Закона).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, помимо характеристик предлагаемого участником закупки товара, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Закупаемый товар включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (поз.301 - код ОКПД2 26.60.11.119), извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, установлено, что победитель закупки к поставке предложил товар российского происхождения - комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018, вариант исполнения 3.

КТ-00-0000-30 (АО "Н"), подтвердив задекларированную страну происхождения товара выпиской из реестра российской промышленной продукции (2338\1\2022).

Иными участниками закупки в составе заявок предложены товары иностранного происхождения, в связи с чем, такие заявки подлежат отклонению в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 4 ст.14 Закона.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, заявляя довод о предоставлении иным участником закупки недостоверных сведений в составе заявки, Заявитель должен располагать такой информацией, причем располагать именно доказательствами, документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями.

В настоящем случае, доказательств того, что победителем закупки представлены недостоверные сведения о соответствии предлагаемого им товара требованиям извещения, Заявителем не представлено.

В материалы дела Заказчиком представлен запрос, направленный учреждением в адрес АО "Н" с целью подтверждения характеристик закупаемого товара и получения ценового предложения, а также ответ производителя о соответствии оспариваемой товарной позиции требованиям извещения, с приложением руководства пользователя на комплекс томографический рентгеновский, руководства пользователя PACS-vierwer-RU-03 РП. ПО PACS.

Прикладное программное обеспечение врача, которые наряду с иными документами включены Росздравнадзором в состав комплекта регистрационной документации медицинского изделия.

Таким образом, предложенный победителем закупки товар полностью соответствует требованиям извещения, что также подтверждено представителем АО "Н" в рамках заседания Комиссии.

Как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствует. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заявителем не представлено.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.