Решение ФАС России от 25.02.2026 N 26/44/104/110

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ Упрдор Москва - Нижний Новгород (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 20.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.02.2026.

Заказчиком 01.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань км 94+052 - км 340+660; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Восточное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 32+239; Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Западное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 20+725, Владимирская область (номер извещения в ЕИС - 0348100006025000011) (далее - Конкурс, Услуги).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 21.05.2025 N 301, цена которого составила 1 117 358 702,78 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань км 94+052 - км 340+660;

Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Восточное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 32+239;

Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - М. - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль, Западное соединение с М-7 "Волга" км 0+000 - км 20+725, Владимирская область (далее - Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги (работы), оказанные (выполненные) с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок окончания оказания Услуг - 30.06.2027. Также пунктом 3.1 Контракта предусмотрен срок действия Контракта до 31.10.2027.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.8 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в порядке одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно Обращению Исполнителем в установленные Заказчиком сроки не исполнены и не устранены нарушения, указанные в предписаниях Заказчика, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.02.2026 N 470 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 03.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 03.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 16.02.2026.

На заседании Комиссии установлено, что дополнительным соглашением от 17.12.2025 N 9 внесены изменения в приложение N 3 к Контракту (График распределения общей стоимости по месяцам), согласно которым в период

с 01.07.2025 по 31.01.2026 Исполнителю необходимо оказать Услуги на сумму в размере 168 487 035,80 руб. Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком приняты Услуги на сумму в размере 162 922 132,89 руб., что составляет 96,70% от общей суммы исполнения на 31.01.2026.

Пунктом 7.2.3 Контракта, установлено, что Заказчик имеет право выдавать письменные требования, распоряжения, уведомления, приказы, связанные с исполнением Контракта, письменные предписания об устранении выявленных недостатков.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в период

с 12.01.2026 по 23.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено 32 предписания об устранении нарушений, в том числе: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) (адрес: 200 км); изменение положения щитков дорожных знаков (адреса: 215, 141 км); наличие рыхлого снега, снежных валов (адреса: 212, 210, 201, 194, 191, 187, 163, 141 км) (далее - Предписания).

Также Заказчиком в адрес Исполнителя на момент принятия Решения направлено 6 претензий на сумму в размере 8 100 000 руб. (далее - Претензии).

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии сообщил, что Исполнителем устранены нарушения, указанные в Предписаниях в полном объеме, а также 06.02.2026 штрафы по Претензиям оплачены в полном объеме.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Суздальской межрайонной прокуратурой в адрес Заказчика направлено представление от 28.01.2026 N 4-02-2026 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно в представлении указано, что дороги не отчищены от снежного покрова, снежных валов, на всем протяжении автодороги разделительная полоса находится в неудовлетворительном состоянии, неисправны дорожные световозвращатели. Кроме того, Прокуратурой Владимирской области в адрес Заказчика направлено представление от 03.02.2026 N 7-17-2026 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения в связи с неудовлетворительной очисткой дорог Исполнителем. Также Собинской межрайонной прокуратурой в адрес Заказчика направлено представление от 10.02.2026 N 4-02-2026 об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения ввиду наличия средств рекламы, посторонних надписей и повреждений целостности павильонов автобусных остановок, наличия мусора на участках дороги, повреждений дорожного ограждения на участке дороги, а также нарушения целостности шумозащитного экрана на участке дороги (далее - Представления).

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии сообщил, что Исполнителем устранены нарушения, указанные в Представлениях, в том числе загрязнение обочин и наличие мусора на дорогах и павильонах автобусных остановок, дефекты в виде нарушения целостности конструкции осевых металлических ограждений.

Вместе с тем Исполнитель на заседание Комиссии представил сведения

ФГБУ "Центральное УГМС", согласно которым осадки на Объекте значительно превышали климатическую норму, что повлекло невозможность своевременного устранения снежных валов на Объекте.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.