Решение Новосибирское УФАС России от 19.03.2025 N 054/06/104-630/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФКУ "СА": П. (по доверенности), Ю. (по доверенности), К.А.В. (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "О": Н. (по доверенности),

рассмотрев обращение заказчика - ФКУ "СА" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "СА" от исполнения контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля за объектом ремонта моста через озеро Хомутино на км 32+272 автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, северный обход г. Новосибирска, Новосибирская область (реестровый номер контракта 1540520107125000004),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "СА" о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ "СА" от исполнения контракта на оказание услуг по проведению строительного контроля за объектом ремонта моста через озеро Хомутино на км 32+272 автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, северный обход г. Новосибирска, Новосибирская область (реестровый номер контракта 1540520107125000004).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

27.01.2025 г. заказчиком с ООО "О" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0351100008924000022 был заключен контракт на оказание услуг по проведению строительного контроля за объектом ремонта моста через озеро Хомутино на км 32+272 автомобильной дороги Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, северный обход г. Новосибирска, Новосибирская область.

28.01.2025 ФКУ "СА" в письме N 255 уведомило ООО "О" о необходимости до 03.02.2025 предоставить заказчику документы, подтверждающие исполнение вышеуказанного пункта.

03.02.2025 в письме исх. N 199 ООО "О" сообщило, что в целях исполнения данного пункта обществом заключен договор N 75-25 от 03.02.2025 на выполнение работ по испытанию строительных материалов и конструкций с ФГБУ ВО "СБ".

В соответствии с п. 7.5 контракта не позднее 5 рабочих дней со дня подписания контракта исполнитель должен представить заказчику документы, подтверждающие наличие у исполнителя собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности, или субподрядного договора, заключенного на весь период исполнения контракта, с организацией/лабораторией на оказание услуг не более 30% с приложением копий разрешительных документов организации/лаборатории от объема всех необходимых лабораторных испытаний, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками по выполнению строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и конструкций на объекте.

В соответствии с п. 7.25 контракта исполнитель обязан установить на территории строительного городка подрядной организации, выполняющей работы по ремонту участка дороги, вагон-лабораторию для оперативного испытания дорожно-строительных материалов. На фасаде вагона-лаборатории должна располагаться вывеска с наименованием организации, осуществляющей строительный контроль. Лаборатория должна быть оснащена необходимыми для испытаний лабораторным оборудованием, оргтехникой, приточно-вытяжной системой вентиляции, кондиционером, электроснабжением и подводом воды.

Согласно п. 9.10 контракта по взаимному согласию стороны установили, что в случаях, когда срок исполнения исполнителем конкретного обязательства по контракту не установлен, обязательство должно быть исполнено в срок, не превышающий 10 календарных дней.

24.10.2025 заказчик в письме исх. N 700 указал исполнителю на то, что в качестве субподрядной организации может быть привлечена любая организация, компетентная в проведении требуемых испытаний, для осуществления контроля в размере не более 30% от всех необходимых лабораторных испытаний. 70% оставшихся испытаний необходимо выполнить силами собственной лаборатории.

ООО "О" 10.03.2025 направило заказчику письмо, в котором сообщило, что на текущий момент объем работ, выполняемых лабораторией субподрядчика не превышает 30%.

Документов, подтверждающих наличие у ООО "О" собственной лаборатории заказчику не представлено.

28.01.2025 заказчик уведомил исполнителя о необходимости до 07.02.2025 установить на территории строительного городка вагон-лабораторию для оперативного испытания дорожных материалов.

07.02.2025 ООО "О" сообщило, что не имеет возможности установки вагончика на территории стройплощадки, так как подрядной организацией, выполняющей работы по ремонту, не произведена очистка территории от снега, отсутствуют подъездные пути, временное электроснабжение, охрана.

13.02.2025 в письме исх. N 539 заказчик сообщил, что подрядчиком ООО "П", выполняющим работы на данном объекте, выполнены все работы по очистке прилегающей территории от снега, организованы подъездные пути, подключено временное электроснабжение, обеспечена охрана моста.

17.02.2025 в письме исх. N 248 ООО "О" уведомило заказчика, что не имеет возможности установить вагончик в связи с тем, что проектной документацией не предусмотрена установка в строительном городке вагончика организации, осуществляющей строительный контроль.

25.02.2025 в письме исх. N 711 заказчик сообщил, что согласно условиям контракта в обязанности заказчика не входит очистка территории от снега, организации подъездных путей, электроснабжению, охране. Кроме того, заказчик сообщил, что место расположения вагона-лаборатории определено проектной документацией.

28.02.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что исполнителем не были исполнены п. 7.25 и п. 7.5 контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.02.2025 г., следовательно, 28.02.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.03.2025 г.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "О" были получены письменные пояснения следующего содержания.

Согласно условиям контракта ООО "О" привлекло субподрядчика для выполнения лабораторных испытаний в объеме не более 30%. ООО "О" гарантировало выполнение оставшихся испытаний в своей лаборатории, которая на момент расторжения контракта была на завершающих этапах создания.

Кроме того, заказчиком не подготовлено место для установки вагона-лаборатории, а также проектной документацией не определено место расположения вагона-лаборатории для проведения испытаний. Помимо этого, строительный городок расположен в водоохранной зоне, что нарушает требования действующего законодательства. На текущий момент собственная лаборатория на объекте не требуется.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 7.5 контракта не позднее 5 рабочих дней со дня подписания контракта исполнитель должен представить заказчику документы, подтверждающие наличие у исполнителя собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности, или субподрядного договора, заключенного на весь период исполнения контракта, с организацией/лабораторией на оказание услуг не более 30% с приложением копий разрешительных документов организации/лаборатории от объема всех необходимых лабораторных испытаний, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками по выполнению строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и конструкций на объекте.

В соответствии с п. 7.25 контракта исполнитель обязан установить на территории строительного городка подрядной организации, выполняющей работы по ремонту участка дороги, вагон-лабораторию для оперативного испытания дорожно-строительных материалов. На фасаде вагона-лаборатории должна располагаться вывеска с наименованием организации, осуществляющей строительный контроль. Лаборатория должна быть оснащена необходимыми для испытаний лабораторным оборудованием, оргтехникой, приточно-вытяжной системой вентиляции, кондиционером, электроснабжением и подводом воды.

Согласно п. 9.10 контракта по взаимному согласию стороны установили, что в случаях, когда срок исполнения исполнителем конкретного обязательства по контракту не установлен, обязательство должно быть исполнено в срок, не превышающий 10 календарных дней.

28.01.2025 заказчик уведомил исполнителя о необходимости до 07.02.2025 установить на территории строительного городка вагон-лабораторию для оперативного испытания дорожных материалов.

В нарушение вышеуказанных положений контракта данное требование заказчика не было исполнено.

Довод ООО "О" о том, что заказчиком не подготовлено место для установки вагона-лаборатории, а также проектной документацией не определено место расположения вагона-лаборатории для проведения испытаний не может быть принят как обоснованный, так как проектной документацией определено место расположения вагона-лаборатории, проектная документация направлялась в адрес исполнителя, контрактом не предусмотрена обязанность заказчика осуществлять подготовку места для установки вагона-лаборатории.

Документов, подтверждающих наличие у ООО "О" собственной лаборатории заказчику не представлено.

Кроме того, ООО "О" не представило в адрес Новосибирского УФАС России информации и документов, подтверждающих факт нарушения заказчиком водоохранной зоны при размещении строительного городка. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что проектная документация соответствует действующему законодательству и строительный городок не расположен в водоохранной зоне.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "О", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "О" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>), об участнике и директоре общества с ограниченной ответственностью "О" - С.Н. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.