Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/06/105-3250/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 25.08.2026 N 28/06/105-3250/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 3,2 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ТОГБУЗ "ГКБ N 4 г. Тамбова" (далее - Заказчик), Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата НАТРИЯ ХЛОРИД (далее - Товар) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0164200001926002819) (далее - Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Заявитель не смог сформировать заявку на участие в Аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 20.08.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2026.

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 208 800 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.08.2026;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников Аукциона;

6) дата подачи ценовых предложений - 17.08.2026;

7) ценовое предложение подавалось 1 участником Аукциона;

8) дата подведения итогов Аукциона - 18.08.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона, соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "4" с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 192 756 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Особенности).

В соответствии с пунктом 2 Особенностей при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг,

или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Постановление N 656) утверждены дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - Дополнительные требования).

Пунктом 14 Дополнительных требований установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, формируются с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, то есть в структурированном виде.

В соответствии с пунктом 5.4 проекта контракта поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом, если количество Товара, поставляемого Заказчику во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в спецификации (приложение N 1 к Контракту), поставка Товара сверх количества, указанного в спецификации (приложение N 1 к контракту), осуществляется за счет поставщика.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки,

не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность сформировать заявку на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что Заказчик предусмотрел в Извещении поставку натрия хлорида (раствор для инфузий, 9 мг/мл):

- по 100 мл. в первичной упаковке и по 100 в потребительской упаковке;

- по 250 мл. в первичной упаковке и по 250 в потребительской упаковке,

а также предусмотрен альтернативный вариант поставки - по 200 мл. в первичной упаковке и по 200 в потребительской упаковке.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил,

что в соответствии с регистрационным удостоверением лекарственного препарата медицинского применения ЛП-N(002460)-(РГ-RU) предлагаемый Заявителем лекарственный препарат соответствует требованиям Заказчика по объему наполнения первичной упаковки, однако у Заявителя при заполнении сведений о Товаре в структурированной форме заявки отсутствует техническая возможность изменить количество потребительских единиц в потребительской упаковке, а именно вместо 100 указать 3 600, вместо 250 - 5 000.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Оператору электронной площадки посредством интеграционного взаимодействия из ЕИС направлено Извещение с установленными требованиями к количеству потребительских единиц в потребительской упаковке, которое в последующем размещено на сайте Оператора электронной площадки.

При этом у Оператора электронной площадки отсутствуют правовые основания для изменения данных, поступивших посредством интеграционного взаимодействия через ЕИС.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что исходя из положений Постановления N 656, участник при формировании заявки на участие в Аукционе должен указать характеристики в соответствии со структурированным описанием объекта закупки.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеФАС Россииот 25.08.2026 N 28/06/105-3250/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 25.08.2026 N 28/06/105-3250/2026