Решение Удмуртское УФАС России от 18.03.2025 N 018/06/104-264/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора на оказание медицинских услуг (ИКЗ -243182900940918370100100010000000244), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

законного представителя МБОУ "Г" - <...>,

представителя ООО "М" - <...> (доверенность от 20.03.2025 б/н),

19.09.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию медицинских услуг (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель, действуя с добровольного согласия третьего лица (потребителя), по заданию Заказчика принимает на себя обязанности по проведению периодического медицинского осмотра, согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 29н от 28.01.2021 г (далее по тексту - приказ МЗ и СР РФ N 29н от 28.01.2021 г.), включая обязательное психиатрическое освидетельствование сотрудников в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закона о психиатрической помощи), ст. 220ТК РФ, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 года N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование".

В соответствии с приложением к Договору от 19.09.2025 N 943759 в периодический медицинский осмотр педагогических работников включено в том числе психиатрическое освидетельствование.

Согласно пункту 2.2.3. Договора Исполнитель обязан оформлять соответствующую медицинскую документацию при проведении периодических медицинских осмотров работников Заказчика, в том числе медицинское заключение по его результатам, сформированное в двух экземплярах, один из которых выдается на руки работнику Заказчика, второй экземпляр приобщается к медицинской карте амбулаторного больного.

В силу пункта 4.2. Договора Заказчик принимает оказанные Исполнителем услуги по акту оказанных услуг, на основании которого формируется счет и/или счет-фактура. При имеющихся обоснованных возражениях при оказании медицинских услуг Заказчик обязан уведомить об этом Исполнителя письменно. При отсутствии обоснованных возражений и уклонений от подписания акта, услуги считаются принятыми.

В соответствии с пунктом 7.1. Договора Договор вступает в силу с момента заключения, действует до 31.12.2024.

Согласно пояснению представителя Общества, Договор не был исполнен, так как в силу действующего законодательства Исполнитель не вправе провести психиатрическое освидетельствование. Более того, решение об одностороннем отказе Заказчиком принято после истечения срока действия Договора.

Представитель Заказчика пояснил, что Договором не установлено ограничение по привлечению к исполнению третьих лиц. Более того, в решение об одностороннем отказе Заказчик отразил, что Исполнитель может привлечь к исполнению субисполнителя. В ходе проведения переговоров Исполнитель отказался привлечь медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Установлено, что 09.12.2024 Исполнитель составил заключительный акт по итогам проведения периодического медицинского осмотра, в котором отсутствует проведение психиатрического осмотра.

12.12.2024 Исполнитель составил акт оказания услуг N 943.

28.12.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию, в которой указал, что услуги Исполнителем не оказаны, так как психиатрическое освидетельствование не проведено. Подписание акта оказанных услуг со стороны Заказчика невозможно. Потребовал оказать услуги в соответствии с условиями Договора.

29.01.2025 Исполнитель в ответ на претензию сообщил, что в силу Закона о психиатрической помощи Исполнитель не может провести психиатрическое освидетельствование.

21.02.2025 Заказчик составил акт выявленных нарушений.

26.02.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Вступление решения в силу - 10.03.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Обязательства по договору Исполнителем не исполнены, услуга Заказчику не оказана.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 450 Гражданского Кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 780 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Исполнителем услуга не оказана, Исполнителем не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование сотрудников в соответствии с пунктом 1.1 Договора.

Довод Исполнителя о том, что Исполнителем в силу законодательства услуги не могли быть оказаны в полном объеме, что исключает недобросоветность Общества, не является обоснованным.

Установлено, что Федеральным законом от 04.08.2023 N 465-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вносятся изменения в статью 6 Закона о психиатрической помощи, согласно которым обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения. Федеральный закон втсупил в силу с 01.09.2024.

Договор между Заказчиком и Исполнителем заключен 19.09.2024.

Таким образом, на момент подписания Договора, Общество, не являясь медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, должно было знать, что не сможет оказать услуги в соовтествии с условиями Договора лично, так как согласно пункту 1.1 Договора, неотоъемлемой частью оказания услуг является проведение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Между тем, подписывая Договор, Общество взяло на себя обязательство по его исполнению.

Результатом услуги является заключения, составленные Исполнителем. Между тем, в заключении отсутствует психиатрическое освидетельствование, которое в соответствии с приложением к Договору входит в периодический медицинский осмотр педагогических работников.

В решении об одностороннем отказе Заказчик указал, что Договор не запрещает исполнителю привлечь в качестве субисполнителя медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения. Между тем, в десятидневный срок, установленный Законом для устранения нарушения Исполниетелем условий Договора, Исполниетель не привлек субисполнителя, не направил Заказчику предложение и заключении дополнительного соглашения, устанавливаюещего в Договоре возможномть привлечения субисполнителей.

Таким образом, Исполнитель не предпринимал никаких действий, направленных на надлежащие исполнение договора, а лишь проинформировал Заказчика о невозможности его исполнения своими силами

Довод Исполнителя о том, что решение об одностороннем отказе Заказчика не является правомерным, так как решение было принято за пределами срока действия Договора не является обоснованным, так как в силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. В Договоре отсутствует условие что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств. Таким образом Договор между Заказчиком и Исполнителем признается действующим.

С учетом изложенного, действия Исполнителя нельзя назвать добросовестными, направленными на надлежащее исполнение Контракта, услуга Заказчику не оказана, объективные потребности Заказчика не удовлетворены, каких либо действий по исполнению договора в полном объеме Исполнителем не предпринимались.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание медицинских услуг (ИКЗ -243182900940918370100100010000000244) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.