Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/10/104-3564/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГУП "Мосгортранс": П. (доверенность N <...> от 25.12.2025), Ю. (доверенность N <...> от 07.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": А. (доверенность N б/н от 31.07.2024),

рассмотрев обращение ГУП "Мосгортранс" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению печатной продукции (реестровый N 0373200082124000847).

03.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N МГТ0223-24 на выполнение работ по изготовлению печатной продукции (дале е - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "П" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.02.2024 нтрактной системе 27.02.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Окончание срока выполнения работ: 365 календарных дней с даты заключения контракта Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Подрядчик не вправе досрочно выполнить работы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком направлены Подрядчику на адрес электронной почты, указанный в Контракте (zimin@sarov.info), заявки на изготовление полиграфической продукции:

N 1 от 04.12.2024; N 1 /СВК от 04.12.2024; N 2/СВК от 05.12.2024; N 3/СВК от 05.12.2024; N 5 /СВК от 09.12.2024; N 7/СВК от 12.12.2024; N 8/СВК от 09.01.2025, N 9/СВК от 27.01.2025.

От Подрядчика поступили письма о невозможности начать производство печатной продукции от 05.12.2024 N 97, N 98 и от 06.12.2024 N 99.

В ответ на обращения Подрядчика Заказчик направил письмо от 13.12.2024 N 99-24-01-4016/24 с разъяснениями на запрос.

13.12.2024 и 16.12.2024 Заказчик направил Подрядчику письма об аннулировании заявок 17.12.2024 N 102 Подрядчик направил письмо о предоставлении пояснений по условиям Технического задания. В ответ на обращения Подрядчика Заказчик направил письмо от 22.01.2025 N 99-24-01-157/25 с разъяснениями условий Технического задания.

28.01.2025 от Подрядчика поступило письмо N 28.01.2025 о предоставлении разъяснений по применению сроков отдельных технологически процессов.

30.01.2025 Подрядчик направил письмо N 29 от 30.01.2025 о внесении изменений в условия контракта.

03.02.2025 Заказчик направил запрос N 99-24-01-266/25 о статусе исполнения заявок на изготовление полиграфической продукции, в ответ от Подрядчика получено письмо N 33 от 04.02.2025 о невозможности предоставления информации о сроках изготовления продукции.

Заказчик направил Подрядчику претензию от 14.02.2025 N 99-13-74.

18.02.2025 Подрядчик направил письмо N 54 о том, что требования, изложенные в претензии, не подлежат удовлетворению, так как не основаны на действующем законодательстве.

27.02.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

28.02.2025 Подрядчик направил Заказнику письмо от 28.02.2025 N 101 с требованиями об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.03.2025 от Подрядчика поступили Заказчику на согласование сигнальные экземпляры полиграфической продукции.

04.03.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо N 99-24-271 о наличии расхождений в предоставленных сигнальных экземплярах с требованиями Технического задания (Приложения 1 к контракту) и запросил документы, подтверждающие технические характеристики используемых материалов.

06.03.2025 от Подрядчика повторно поступили на согласование Заказчику сигнальные экземпляры полиграфической продукции.

07.03.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо N 99-24-295 о соответствии сигнальных экземпляров по части заявок условиям Технического задания.

10.03.2025 Подрядчик осуществил доставку готовой полиграфической продукции без уведомления Заказчика о дне доставки тиража готовой продукции, в соответствии с п. 2.3. Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и загрузил в единую информационную систему закупок (далее - ЕИС) документ о приемке N 177 от 10.03.2025.

Заказчик оформил 10.03.2025 решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и уведомил об этом Подрядчика.

10.03.2025 в единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы и ЕИС Заказчиком сформировано извещение об отмене решения об одностороннем отказе, но из-за наличия процесса согласования размещения данной информации с уполномоченным органом, сформированный документ не был размещен.

Информация об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта находится в статусе "Подано на размещение".

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 04.12.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика Заявки N 1 "П" и N 1 СВК "П", при этом в заявке были установлены сроки доставки изготовленной продукции, а именно 11.12.2024. Таким образом, на изготовление продукции отводилось четыре рабочих дня.

Приступая к выполнению работ, определяя порядок ее выполнения в соответствии с техническим заданием, были выявлены недостатки технического задания, не позволяющие подрядчику осуществлять свои обязательства в соответствии с условиями заключенного договора и приложений к нему, без разъяснений Заказчика.

В связи с чем 05.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика были направлены уведомления о приостановление работ до получения соответствующих разъяснений.

Полный перечень положений Технического задания требующих разъяснений Заказчика был изложен в уведомлениях о приостановлении исполнения договора, в настоящих пояснениях отметим лишь некоторые из них:

В соответствии с п. 2.13 Технического задания: "Печать тиража полиграфической продукции производится Подрядчиком на основании изготовленного и согласованного с Заказчиком сигнального экземпляра, оригинал-макета, цветопробы по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной в Приложении 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Подрядчику посредством электронной почты не позднее 4 (четырех) рабочих дней до даты доставки Заказчику готовой продукции, указанной в заявке".

Вместе с тем в соответствии с п. 2.5. Технического задания: "Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления заявки Заказчиком и передачи Заказчиком Подрядчику дизайн-макета выполняет допечатную подготовку и передает Заказчику оригинал-макет полиграфической продукции согласно исходным данным, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию. Датой передачи материалов считается день, когда Заказчик направляет материалы Подрядчику".

То есть в соответствии с Техническим заданием срок изготовления печатной продукции составляет четыре рабочих дня с даты направления заявки, а срок изготовления оригинал-макета пять рабочих дней, при этом изготовление оригинал макета является лишь частью работ по изготовлению печатной продукции.

В соответствии с п. 2.6. Технического задания: "Подрядчик изготавливает оригинал-макет в течение 1 (одного) рабочего дня, следующего(их) за днем утверждения оригинал-макета. Заказчик в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней утверждает изготовленный Подрядчиком оригинал-макет либо направляет Подрядчику замечания".

То есть Подрядчик изготавливает оригинал макет после его утверждения, а Заказчик утверждает изготовленный оригинал-макет.

Таким образом, Подрядчик не может приступить к изготовлению оригинал-макета, поскольку он не утвержден, а Заказчик не может утвердить оригинал-макет, поскольку он не изготовлен.

13.12.20024 в адрес Подрядчика, потупило письмо Заказчика N 9924-01- 4016/24, согласно которому, Заказчик сообщил, что, по его мнению, не имеется оснований для приостановления выполнения работ. Также Заказчик указал, что в ходе осуществления закупки, Подрядчик, являясь участником закупки, не воспользовался правом направления запроса о разъяснении положений документации, а соответственно оснований для приостановления работ, по мнению заказчика не имеется.

17.12.2024 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 102, сообщив о том, что в связи с тем, что заказчиком фактически не представлены разъяснения, оснований для возобновления работ не имеется.

В соответствии с п. 2.8. Технического задания "Подрядчик изготавливает сигнальный экземпляр каждой изготавливаемой позиции полиграфической продукции в течение 1 (одного) рабочего дня с даты направления заявки".

Очевидно, что в п. 2.8. Технического задания допущена логическая ошибка, поскольку изготовление сигнального образца, являющегося первым экземпляром печатной продукции, изготавливаемым в целях проверки параметров и качества печати и утверждаемого Заказчиком как образец для изготовления всего тиража, является не целесообразным до изготовления цветопробы - осуществляемой в целях визуальной оценки воспроизведения цвета при тиражировании и не возможным до разработки оригинал-макета (макета полиграфического изделия, подготовленного по определенной технологии на специальном оборудовании с соблюдением всех технологических требований) поскольку нельзя осуществить печать, в том числе первого экземпляра, не определив технологию печати и оборудования на котором этот экземпляр будет напечатан.

Разъяснения Заказчика поступили в адрес Подрядчика 23.01.2025 письмом от 22.01.2025 N 99-24-01-157/25, в котором Заказчик дает разъяснения, о порядке применения сроков, предусмотренных техническим заданием.

Однако представленные разъяснения являлись неполными и не устранили противоречий Технического задания, в связи с чем, 28.01.2025 Подрядчиком было направлено письмо в адрес Заказчика, о том, что отсутствуют основания для возобновления работ до предоставления исчерпывающих разъяснений.

29.01.2025 Подрядчиком было направлено письмо в адрес Заказчика, в котором Подрядчик предложил способы устранения разночтений технического задания, в целях возобновления выполнения работ.

Однако ответ Заказчика на указанное письмо не последовал.

27.02.2025 Заказчика принял решение об одностороннем отказе от исполнения условий Контракта.

Рассмотрев решение Заказчика об одностороннем отказе, и не признав его законности и обоснованности, Подрядчик, осознавая и оценивая риски связанные с возобновлением выполнения работ и риски связанные с вступлением в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, несмотря на то, что Техническое задание, является фактически невозможным для применения, принял решение о возобновлении работ по Контракту, о чем Заказчик был уведомлен письмом о 28.02.2025 года.

При возобновлении работ Подрядчиком были изготовлены цветопробы и сигнальные образцы по всем заявкам направленным Заказчиком, и после их согласования была изготовлена печатная продукция, которая была передана заказчику.

10.03.2025 Заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГУП "М" во включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.