Решение Московское УФАС России от 18.03.2025 N 077/06/106-1010/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

при участии представителя ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова: Н. (по доверенности от 08.10.2024 N 83/24),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило уведомление ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова (далее - Заказчик, ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова) (вх. N 6963-ЭП/25 от 05.02.2025) о невозможности исполнения выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-1010/2025 от 30.01.2025 в рамках проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для реанимации (Этап 23) в 2025 году для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (Закупка N 0373200022225000044) (далее - запрос котировок).

30.01.2025 проведена внеплановая проверка действий Заказчика, по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-1010/2025 от 30.01.2025, согласно которому:

"1. Заказчику, Котировочной комиссии отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае его наличия.

2. Заказчику:

- привести извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 30.01.2025 по делу N 077/06/106-1010/2025, а также разместить соответствующее извещение на Официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru;

- назначить новую дату окончания подачи котировочных заявок, дату и время начала подачи котировочных заявок, а также разместить на Официальном сайте информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть установлен в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику, котировочной комиссии исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания.

4. Заказчику в срок до 03.03.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.".

Вместе с тем, согласно представленным ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ документам и сведениям (вх.N 6963-ЭП/25 от 05.02.2025) и сведениям реестра контрактов ЕИС установлено, что 03.02.2025 Заказчиком заключен контракт.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с отзывом жалобы по вышеуказанному делу техническая блокировка в части заключения контракта в ЕИС отсутствовала и контракт N 0373200022225000044 от 03.02.2025 ошибочно заключен, поскольку до должностного лица ответственного за заключение государственного контракта не была доведена информация о выданном Заказчику предписании.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссией Управления установлено, что согласно информации в ЕИС Заказчиком не внесены изменения в извещение о проведении закупочной процедуры.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных ст. 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 30.01.2025 по делу N 077/06/106-1010/2025, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а контракт заключен в нарушение ч. 23 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ нарушения требований ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для реанимации (Этап 23) в 2025 году для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (Закупка N 0373200022225000044).

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения закупки заключен государственный контракт от 03.02.2025 N 0373200022225000044.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.