Решение Челябинское УФАС России от 18.03.2025 N 074/10/104-511/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 18.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Челябинской таможни (далее-заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, исполнитель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектной документации на переоснащение Троицкого таможенного поста охранно-пожарной сигнализацией, системой контроля и управления доступом (извещение N 0369100047425000005) (далее - закупка), при участии в дистанционном режиме:

- представителей Челябинской таможни А., действующего на основании доверенности; С., действующей на основании доверенности;

- представителя ООО "П", в лице исполнительного директора Ш., действующего на основании доверенности от 10.03.2025

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П".

Согласно материалам дела, заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) www.zakupki.gov.ru 18.02.2025 09:28 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 202 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.02.2025 победителем Электронного аукциона признан победителем участник закупки, подавший заявку N 46.

Из пояснений заказчика следует, что в регламентированный законом срок участником закупки не подписан усиленной электронной подписью проект контракта, что послужило основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также для направления сведений о таком участнике в антимонопольный орган.

Однако у ООО "П" умысла на уклонение от заключения контракта не было, просит отменить протокол об уклонении и представить возможность заключить контракт с заказчиком.

Так же Общество пояснило, что заказчиком 03.03.2025 для подписания проект контракта направлен исполнителю посредством единой информационной системы (далее-ЕИС). Срок подписания контракта поставщиком до 10.03.2025 (включительно). ООО "П" 04.03.2025 подана в банк заявка на выпуск Независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. Проект независимой гарантии направлен банком Обществу на согласование 05.03.2025, но при проверке были найдены ошибки и ООО "П" направило данный документ на исправление в банк. Далее 05.03.2025 исполнителем заказчику направлен протокол разногласий. В этот же день заказчиком исправленный проект контракта направлен исполнителю на подписание (по мнению Общества, срок подписания остался прежним - 10.03.2025).

Уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта получено Обществом 07.03.2025. Независимая банковская гарантия готова к выпуску 07.03.2025.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать условия, предусмотренные подпунктами "а-е" указанной статьи.

Подпунктами "а, б" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

- в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

- вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки также вправе сформировать протокол разногласий либо осуществить отказ от подписания контракта, в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из пояснений заказчика, проект контракта направлен победителю для подписания посредством системы ЕИС 03.03.2025, то есть на второй рабочий день после опубликования протокола подведения итогов от 27.02.2025. Проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий размещен в ЕИС 05.03.2025.

По истечении срока подписания победителем проекта контракта (06.03.2025), заказчик 07.03.2025 сформировал и разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1, подпункту "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

- такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем запроса котировок, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, с учетом того, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела не следует доказательств намерения ООО "П" уклониться от подписания проекта контракта.

Так, Обществом с 04.03.2025 предпринимались действия по получению Независимой гарантии, внесению изменений в проект гарантии. Данная гарантия, выданная АО "И" размещена в Реестре независимых гарантий 07.03.2025, реестровый номер 2МА1745103982150002.

Кроме того, общество является Членом саморегулирующей организации, что подтверждает выписка из информационно-консультационного портала саморегулирующих организаций НОПРИЗ. Также у Общества имеется действующая лицензия МЧС (вид деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений). Указанное также подтверждает намерение исполнить обязательства по контракту.

Неисполнение обязательств по контракту допущено Обществом вследствие технической ошибки при исчислении сроков. Тем не менее, в материалы дела представлены достаточные доказательства отсутствия намерения уклониться от исполнения обязательств победителем закупки.

С учетом указанных обстоятельств, антимонопольный орган приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Челябинской таможней в отношении ООО "П" (ОГРН <...>), его директора, участника в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.