Решение ФАС России от 25.12.2025 N 25/44/99/252

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации (путем внесения изменений), выполнением работ по капитальному ремонту объекта: ГБУЗ МО "ЭА", детское соматическое отделение (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425000955) (далее - Конкурс, Извещение, Обращение),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей от Заявителя информации его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно определившего объем выполнения работ, поскольку часть работ ранее выполнена Заявителем в ходе исполнения контракта, по которому Заказчиком принято решение о расторжении в одностороннем порядке.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 318 379 432,90 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта Российской Федерации, КБК - 86009091810601000243;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 08.12.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу Обращения права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно определившего объем выполнения работ, поскольку часть работ ранее выполнена Заявителем в ходе исполнения контракта, по которому Заказчиком принято решение о расторжении в одностороннем порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении требований к товарам, при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что между Заявителем и Заказчиком заключен контракт от 13.04.2023 N 0148200005423000062 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту ГБУЗ МО "ЭБ", детское соматическое отделение на сумму 1 204 244 538 руб. (далее - Контракт).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.07.2025 N ИСХ.ЭП-1476/2025. В связи с тем, что Контракт не был исполнен полностью, Заказчик разместил закупку повторно.

Согласно сведениям из ЕИС Заявителем выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ по Контракту на сумму 530 648 841,94 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при определении объема работ учтены выполненные и принятые работы в рамках исполнения Контракта, что подтверждается размещенной в составе Извещения ведомостью выполняемых работ, в которой зафиксированы ранее выполненные и принятые объемы работ по актам формы N КС-2 и обозначены объемы остатка работ.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что письмом от 22.07.2025 N 537 Заявитель направил в адрес Заказчика акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 от 22.07.2025 N 5 и справку о стоимости выполненных работ по форме N КС-3 от 22.07.2025 N 5 (далее - Акты).

Комиссией установлено, что Акты не подписаны Заказчиком, соответственно указанные в Актах работы не приняты Заказчиком.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Обращения не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту "м" пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Комиссией установлено, что в состав главы 2 "Основные объекты строительства" документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 24.09.2024 N 50-1-1-2-055798-2024, входила в том числе смета N 02-01-01 "Конструктивные решения" на сумму 115 454 051,34 руб. (далее - Смета).

Комиссия, изучив входящую в состав Извещения проектную документацию, установила факт отсутствие указанной Сметы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать довод ООО "С" не нашедшим своего подтверждения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 25.12.2025 по делу N 25/44/99/252 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.