Решение Татарстанское УФАС России от 26.03.2026 N АР-04/2555

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика МАУ "ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ" (вх. N 2347 от 18.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000713 на предмет: "Выполнение работ по установке дорожных знаков".

В присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

Поставщика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МАУ "ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ" (вх. N 2347 от 18.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000713 на предмет: "Выполнение работ по установке дорожных знаков".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300063225000713 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 731 401,02 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП Х. было признано победителем закупки с ценовым предложением 1 099 439,29 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

02.02.2026 года между заказчиком и ИП Х. заключен контракт на предмет: "Выполнение работ по установке дорожных знаков".

Согласно пункту 4.1 Условий контракта, Работы должны быть выполнены в срок: со дня заключения контракта по 31.12.2026 г., по заявке заказчика в течение 2 (двух) календарных дней.

Заявкой N 304 от 03.02.2026 г. заказчик поручил поставщику установить дорожный знак, однако в установленный двухдневный срок обязательство исполнено не было, равно как и в последующий период вплоть до даты вынесения решения об одностороннем отказе (03.03.2026 г.). Поскольку поставщик не приступил к выполнению работ, заказчик направил претензию (исх. N 508 от 13.02.2026 г.), которая оставлена без удовлетворения.

В связи с тем, что по состоянию на 03.03.2026 года индивидуальным предпринимателем работы не выполнены, а обязательства по Контракту исполняются ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" МАУ "ДЕПАРТАМЕНТ РАЗВИТИЯ" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3164403389626000006 от 03.03.2026 года.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03.03.2026 года и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 03.03.2026 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 14.03.2026 года.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика посредством ЕИС 17.03.2026 года.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщиком нарушены сроки исполнения контракта. Общество выполнение работ задерживало, в срок не поставило. На телефонные звонки представители ИП не отвечали, на связь не выходили. Велась претензионная переписка в ЕИС. Заказчик принял решение об одностороннем отказе в связи с не выполнением работ, настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков, намерен направить проект контракта участнику, занявшему второе место по результатам проведения аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заказчика обосновал направление сведений о включении индивидуального предпринимателя Х. в реестр недобросовестных поставщиков, ссылается на существенное нарушение последним условий контракта от 02.02.2026 г. N 2026.5, выразившееся в неисполнении заявки от 03.02.2026 г. на выполнение работ по установке дорожных знаков в предусмотренный пунктом 4.1 контракта двухдневный срок. По утверждению заказчика, данное нарушение не было устранено ни на момент направления претензии от 13.02.2026 г., ни к дате принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представитель ИП возразил против включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, указывает на устранение допущенного нарушения в течение десятидневного срока с момента уведомления о принятом решении об одностороннем отказе. В подтверждение представлен акт приемки выполненных работ от 13.03.2026 года, направленный заказчику, при этом задержка размещения документа в единой информационной системе вызвана техническими причинами по словам Исполнителя. Поставщик также обращает внимание на отсутствие признаков умышленного уклонения от исполнения контракта, наличие договорных отношений с контрагентом для приобретения материалов, задержка выполнения работ которых носит объективный характер, а также на многолетнюю положительную практику исполнения государственных и муниципальных контрактов, что, по его мнению, свидетельствует о добросовестности поведения.

По утверждению подрядчика, нарушение было устранено 13.03.2026 г. путем выполнения работ и направления акта приемки, который в связи с задержкой работы единой информационной системы размещен лишь 16.03.2026 г.

Рассмотрев представленные заказчиком материалы, доводы сторон и сведения, размещенные в единой информационной системе, Комиссия установила, что индивидуальным предпринимателем Х. в установленный контрактом срок не были выполнены работы по установке дорожного знака, что послужило основанием для направления заказчиком претензии и последующего принятия 03.03.2026 г. решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссией установлено, что направленный подрядчиком акт приемки выполненных работ не был принят заказчиком. Документ составлен с нарушением установленных требований, подписан со стороны подрядчика после истечения срока устранения нарушений 16.03.2026 года. Заказчиком 19.03.2026 года в единой информационной системе сформирован отказ в подписании акта о приемке. Таким образом, факт надлежащего исполнения обязательств своего подтверждения не нашел, а представленные подрядчиком документы не свидетельствуют о завершении работ в объеме, соответствующем условиям контракта и предъявленной заявке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Х. допустила существенное нарушение условий контракта, не приняла достаточных и своевременных мер к его исполнению, что свидетельствует о недобросовестном поведении и отсутствии намерения надлежащим образом выполнить принятые на себя обязательства. Поскольку оснований для отмены решения заказчика об одностороннем отказе не имелось, а уклонение подрядчика от исполнения контракта подтверждается материалами дела, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, принимает решение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель, принимая участие в закупочной процедуре и подписывая контракт, в полном объеме согласился с условиями заказчика, включая требование о выполнении работ по установке дорожных знаков в срок, не превышающий двух дней с момента получения соответствующей заявки. Заключая контракт на изложенных в нем условиях, исполнитель тем самым подтвердил свою готовность и способность исполнить обязательства в указанный срок, однако в нарушение требований законодательства и принятых на себя договорных обязательств соответствующие работы в установленный период не выполнил, что свидетельствует о пренебрежении публично-правовыми обязанностями исполнителя по контракту.

Отдельно комиссия учитывает, что согласно пояснениям заказчика, в случае если работы и были начаты исполнителем, результат таких работ не соответствует условиям технического задания, поскольку установленные дорожные знаки не отвечают предъявленным требованиям.

В соответствие с документацией закупки, размещенной в ЕИС, а также материалам, приложенным к делу, в нарушение требований документации, являющихся неотъемлемой частью контракта, подрядчиком вместо цельной монолитной трубы, предусмотренной документацией, для установки дорожного знака использована конструкция, выполненная путем сварки отдельных частей. Данное обстоятельство подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств по контракту и дополнительно свидетельствует о недобросовестном поведении поставщика, исключающем возможность сохранения с ним договорных отношений.

Невыполнение работ в установленный срок в совокупности с предоставлением результата, не соответствующего нормативным требованиям и условиям контракта, свидетельствует об отсутствии у исполнителя намерения исполнить контракт надлежащим образом, что исключает для заказчика возможность достижения цели закупки и получения встречного предоставления, на которое он рассчитывал при заключении контракта. Указанные обстоятельства в своей совокупности расцениваются комиссией как умышленное уклонение исполнителя от надлежащего исполнения существенных условий контракта, в связи с чем сведения в отношении индивидуального предпринимателя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что ИП предусмотренные контрактом обязательства не выполнены, а также не представлены документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что поставщик не исполнил обязательство по выполнению работ в срок, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Х. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000713 на предмет: "Выполнение работ по установке дорожных знаков".

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ИП Х. исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросо-вестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения N 0111300063225000713 на предмет: "Выполнение работ по установке дорожных знаков" сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3) Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении ИП Х. (ИНН: <...>), допустившего нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.