Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N П-212/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг

в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),

в соответствии с приказом ФАС России от 15.05.2026 N 365/26 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев обращение ООО "Ф" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушений законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ РБ Ишимбайская ЦРБ (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0301300005726000154) (далее - Аукцион N 2, Извещение N 2), а также при проведении ГБУЗ "В" (далее - Заказчик N 3), ГКУ "Ц", Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку продуктов питания: смесь энтеральная (номер извещения в ЕИС - 0829500001126004158) (далее - Аукцион N 3, Извещение N 3) (далее при совместном упоминании - Аукционы),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:

1) неправомерно осуществившего блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе N 3 ввиду неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЭА (далее - Протокол) при проведении Аукциона N 2;

2. не исполнившего предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22.05.2026 по делу N ТО002/06/99-969/2026 (далее - Предписание).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукционов Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 23.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.07.2026.

В соответствии с Извещением N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 2:

1) Извещение N 2 размещено в ЕИС - 30.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 316 646 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 2 - 12.05.2026;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.05.2026;

7) на участие в Аукционе N 2 подано 3 заявки от участников закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона N 2 соответствующими требованиям

Извещения N 2 и Закона о контрактной системе;

9) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2026;

10) победителем Аукциона N 2 признан участник закупки с идентификационным номером участника "3" с минимальным предложением о цене контракта 148 416,77 руб. (далее - Победитель);

11) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 25.05.2026 N 0301300005726000154 на сумму в размере 111 100,37 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2026100377526000176).

В соответствии с Извещением N 3, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по Аукциону N 3:

1) Извещение N 3 размещено в ЕИС - 18.06.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 501 989,98 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 3 - 26.06.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2026;

7) в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион N 3 признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 3 заявка на участие в Аукционе N 3 не соответствует требованиям Извещения N 3 и Закона о контрактной системе.

8) между Заказчиком N 3 и Заявителем в порядке пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт от 15.07.2026 N 748-26 на сумму в размере 2 274 365,66 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2344390134526000541).

1) Согласно доводу Обращения, Оператор электронной площадки неправомерно осуществил блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе N 3 ввиду неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в Протоколе при проведении Аукциона N 2.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным Оператором электронной площадки на заседание Комиссии сведениям во втором квартале 2026 года заявки Заявителя на участие в закупках признаны несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещениям о проведении соответствующих закупок по следующим основаниям:

- по закупке с номером извещения 0301300038126000315 заявка Заявителя 24.04.2026 признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

- по Аукциону N 2 заявка Заявителя 12.05.2026 признана не соответствующей требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

- по Аукциону N 3 заявка Заявителя 30.06.2026 признана не соответствующей требованиям Извещения N 3 и Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки также пояснил,

что денежные средства на специальном счете Заявителя не разблокированы ввиду того, что отклонение заявки Заявителя в рамках Аукциона N 3 являлось третьим отклонением за квартал.

Вместе с тем денежные средства Заявителя, предоставленные в качестве обеспечения заявки Заявителя, на момент проведения внеплановой проверки не переведены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в осуществлении блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе N 3, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Обращения Оператором электронной площадки неправомерно не исполнено Предписание.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22.05.2026 по делу N ТО002/06/99-969/2026 заявка Заявителя на участие в Аукционе N 2 неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика несоответствующей требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе, а также установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчику, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с которым Заказчику, Оператору электронной площадки необходимо в срок до 11.06.2026 осуществить следующие действия:

1. Заказчику отменить Протокол;

2. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 Предписания, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии Оператор электронной площадки пояснил,

что исполнение Предписания невозможно в связи с заключением контракта Заказчиком 25.06.2026 по итогам проведения Аукциона N 2.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель не обеспечил явку представителей, а также не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом Комиссия усматривает признаки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, неправомерно не исполнившего Предписание, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов от 28.07.2026 по делу N П-212/26 соответствующему должностному лицу Башкортостанкого УФАС России рассмотрения вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении действий Заказчика.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя по Аукциону N 2 не может быть отнесено к случаю, предусмотренному частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по Аукциону N 3 не может считаться третьим отклонением во втором квартале 2026 года, что, в свою очередь, позволяет Комиссии сделать вывод о наличии основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать нарушение части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

3. Передать материалы от 28.07.2026 по делу N П-212/26 в Башкортостанкое УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Аукциона N 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.