Решение Волгоградское УФАС России от 18.02.2026 N 034/06/105-136/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский дом социального обслуживания", ГКУ ВО "Ц", ООО "Т",

рассмотрев жалобу ООО "Т" вх. N 1388/26 от 13.02.2026 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту зданий подсобного хозяйства-строения (лит.Г6), пристройки-строения (лит.Г7), склада-сооружения (лит.Г1,Г2), по адресу <...>" (номер извещения 0329200062226000093),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.02.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту зданий подсобного хозяйства-строения (лит.Г6), пристройки-строения (лит.Г7), склада-сооружения (лит.Г1,Г2), по адресу <...>" (номер извещения 0329200062226000093, далее - Извещение). Заказчик - Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов "Волжский дом социального обслуживания" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 618 904,16 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в проекте Контракта, прилагаемом к документации о закупке, пункт 4.4.4 устанавливает обязанность исполнителя "ежедневно осуществлять строительный контроль и обеспечивать ежедневное присутствие инженера (специалиста) на объекте"

Также Заявитель полагает, что при цене контракта 618 904,16 руб. и сроке оказания услуг до 04.12.2026 г. требование ежедневного присутствия инженера строительного контроля на объекте фактически предполагает: необходимость выделения отдельного специалиста на полный рабочий день на протяжении всего периода оказания услуг; расходы исполнителя на оплату труда такого специалиста, страховые взносы, налоги и иные накладные расходы, которые в совокупности сопоставимы либо превышают цену контракта. Это делает надлежащее исполнение контракта экономически нереализуемым без убытков для исполнителя, что противоречит принципам эффективности, результативности и добросовестности, заложенным в контрактной системе.

Комиссия установила следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно раздела 4 проекта Контракта "Исполнитель обязан" п. 4.4.4. "ежедневно осуществлять контроль за сроками, объемом и качеством выполнения работ подрядчиком по капитальному ремонту объекта в рамках исполнения контракта, заключенного между Заказчиком и подрядчиком"

В силу ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Заказчик пояснил, что требование ежедневного осуществления контроля за сроками, объемом и качеством выполнения работ подрядчиком по капитальному ремонту объекта в рамках исполнения контракта, заключенного между Заказчиком и подрядчиком обусловлено характером работ, поскольку предметом строительного контроля являются работы по капитальному ремонту.

Постановлением правительства от 29 июля 2023 N 1066 (далее - Постановление N 1066) предусмотрены типовые условия контракта, которые обязательны к применению Заказчика.

Согласно раздела 1066 IX "Условия о сроке выполненных работ и сроке действия контракта" п. 47 Постановления N 1066 "Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Таким образом, установленное требование соответствует действующим нормам законодательства РФ.

Кроме того, Заказчик пояснил, что описание объекта закупки содержит ссылку на номер извещения по закупке работ по капитальному ремонту зданий подсобного хозяйства-строения (лит.Г6), пристройки-строения (лит.Г7), склада-сооружения (лит.Г1, Г2), по адресу <...>., в соответствии с которой участник имеет возможность ознакомится с условиями выполняемых работ.

При этом Заявитель доказательства, опровергающие доводы Заказчика не представил.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Дополнительно комиссия отмечает, что на участие в данной закупке было подано 14 заявок, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило более 50%.

В части довода об установлении несоразмерной трудозатратности при определении начальной (максимальной) цены контракта Комиссия установила следующее.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 N 309, комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопроса об определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе входит в компетенцию комитета финансов Волгоградской области.

Руководствуясь главой 6 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" вх. N 1388/26 от 13.02.2026 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту зданий подсобного хозяйства-строения (лит.Г6), пристройки-строения (лит.Г7), склада-сооружения (лит.Г1, Г2), по адресу <...>" (номер извещения 0329200062226000093) необоснованной.

2. Передать материалы дела в Комитет финансов Волгоградской области в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.