Решение Татарстанское УФАС России от 26.03.2026 N АР-04/2557

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение заказчика (N 2318 от 17.03.2026 г., N 2359 от 18.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100000626000046 на предмет: "Поставка продуктов питания".

В присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

Поставщика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (N 2318 от 17.03.2026 г., N 2359 от 18.03.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311100000626000046 на предмет: "Поставка продуктов питания".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100000626000046 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.02.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 885 505,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.02.2026 г., Общество признано победителем закупки с ценовым предложением 659 701,47 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 05.03.2026 г. размещен Протокол подведения итогов. Заказчиком размещен в единой информационной системе проект контракта 05.03.2026 г.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 12.03.2026 г.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей).

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

По состоянию на 12.03.2026 г. участником закупки проект контракта был подписан, однако гарантийное письмо не было прикреплено к подписанному проекту контракта.

Таким образом, 16.03.2026 г. заказчик принял решение о признании ООО "И" уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что участник, направивший заказчику подписанный проект контракта, обязан одновременно представить обоснование предлагаемой цены, включающее, в частности, гарантийное письмо производителя. Поскольку указанное обоснование в составе документов, приложенных к подписанному контракту, отсутствовало, заказчик 16.03.2026 г. составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "И" факт непредставления гарантийного письма в момент подписания контракта не оспаривает, при этом поясняет, что соответствующее обоснование было подготовлено, однако не прикреплено к проекту контракта по технической ошибке при передаче документов через электронную площадку. Участник подтверждает намерение надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, а также обращает внимание на внесение обеспечения исполнения контракта - платежное поручение N 107 от 06.03.2026 на сумму 44 275,28 рублей, приложенное к материалам дела. Наличие положительного опыта исполнения государственных контрактов, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии недобросовестного уклонения от заключения контракта.

Комиссией установлено, что Обществом предприняты конкретные действия, направленные на подписание контракта, а именно - обеспечение исполнения контракта внесено в установленный срок, участник не отрицает факт непредставления обоснования, указывая на техническую ошибку при загрузке документов, и выражает готовность к исполнению контрактных обязательств. При таких обстоятельствах допущенное нарушение не свидетельствует о недобросовестном поведении поставщика, исключающем возможность дальнейшего участия в государственных закупках.

Указанная совокупность фактических обстоятельств свидетельствует о намерении ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 166101001) заключить и исполнить контракт, позволяет сделать вывод об отсутствии у Поставщика умысла уклонения от его заключения. Таким образом, в действиях (бездействии) Поставщика отсутствуют признаки намеренного уклонения от заключения контракта.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 166101001) отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 166101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения электронного аукциона N 0311100000626000046 на предмет: "Поставка продуктов питания" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Тем не менее в действиях Победителя усматривается нарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки подписал усиленной электронной подписью проект контракта, но не разместил на электронной площадке подписанный со своей стороны договор и гарантийное письмо в качестве обеспечения исполнения контракта. В связи с этим Комиссия признает Поставщика совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статью 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Сведения в отношении ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 166101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения электронного аукциона N 0311100000626000046 на предмет: "Поставка продуктов питания" не включать.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении ООО "И" (ИНН: <...>, КПП: 166101001), допустившего нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.