Решение Ставропольское УФАС России от 18.03.2025 N 026/10/104-438/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека М.О., Х., К.,

ООО "Э" Б.О. Посредством ВКС,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Э" (далее - Общество, Исполнитель) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0121100006924000174 "Оказание услуг по сбору, транспортировке, временному хранению, обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" "В" для обеспечения государственных нужд Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора" (далее - закупка).

Заказчик указывает, что Общество не исполнило обязательства по контракту.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

24.12.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0121100006924000174 на оказание услуг по сбору, транспортировке, временному хранению, обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" "В" для обеспечения государственных нужд Ставропольский противочумный институт

Роспотребнадзора (далее - Контракт).

По условиям Контракта Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать услуги по сбору, транспортировке, временному хранению, обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" "В" для обеспечения государственных нужд

Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора (Код объекта закупки по ОКПД2: 38.12.23.000) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (далее - услуги), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 1.1 Контракта).

Согласно п. 2.1 Контракта цена Контракта составляет 204717,34 без НДС.

Н(М)ЦК - 208 895,26 рублей.

В силу п. 3.1 Контракта Исполнитель производит оказание услуг в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.2 Контракта установлено место оказания услуг: Российская

Федерация, Российская Федерация, г. Ставрополь, ул. Индустриальная, 15;

<...>.

В соответствии с п. 3.3 Контракта срок оказания услуг: 01.01.2025. по 20.12.2025 г. (включительно).

Согласно п. 12.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует по "31" декабря 2025 г. (включительно), а по взаиморасчетам между сторонами - до полного исполнения всех обязательств по контракту. Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает

Стороны от взятых на себя обязательств по контракту, а также от ответственности за нарушение условий контракта.

Пунктами 5.4.1 и 5.4.6 Контракта определено, что Исполнитель обязан оказать услуги надлежащего качества в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к государственному контракту) силами квалифицированных, обученных и аттестованных специалистов с использованием собственных технических средств, оборудования и материалов и предоставить заказчику результаты оказания услуг.

В Спецификации, являющейся Приложением N 1 к Контракту, установлено следующее:

Транспортирование медицинских отходов классов "Б", "В" из мест их сбора, временного хранения и накопления производится Исполнителем по заявкам Заказчика, переданных по телефону, факсу или электронной почте.

Исполнитель должен гарантировать бесперебойное оказание услуг по организации сбора, временного хранения и обезвреживания медицинских отходов в течение всего срока действия Контракта в рабочие часы с 09.00 до 15.00. Погрузка осуществляется силами Исполнителя.

Услуги, связанные с обращением отходов, проводимые Исполнителем: Сбор медицинских отходов предусматривает изъятие упакованных в спецупаковку и складированных в контейнеры медотходов из мест их временного хранения.

Исполнитель должен иметь поверенные весы с предоставлением свидетельства о поверке и осуществлять взвешивание обезвреженных отходов в присутствии представителя Заказчика.

Транспортировку необеззараженных медицинских отходов класса "В" осуществлять специализированным транспортом Исполнителя, оснащенным в соответствии с требованиями п. 207. СанПиН 2.1.3684-21 холодильной установкой, имеющим специальные крепления для транспортных контейнеров с целью дальнейшего термического обезвреживания (уничтожения).

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 29.01.2025 г. Заказчиком была направлена заявка на оказание услуг на электронную почту Исполнителя.

На момент 04.02.2025 г. услуги не были оказаны. Исполнитель нарушил требования к оказанию услуг и не предоставил необходимые документы согласно Приложению N 1 к контракту.

Так, условиями Контракта установлено, что Исполнитель обязан:

- осуществлять вывоз из мест временного хранения и транспортировку медицинских отходов с целью дальнейшего термического обезвреживания специализированным транспортом согласно п. 207 СанПиН 2.1.3684-21 "Синитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатиации производственных, общественных поможений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- иметь документы на сцециализированный автотранспорт (с холодильными установками);

- в случае применения термического метода обезвреживания отходов предоставить решение об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21;

- предоставить свидетельство о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ);

- предоставить подтверждающие документы о предварительном прохождении обучения по безопасному обращению с медицинскими отходами, согласно требованиям СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатиации производственных, общественных поможений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Исполнитель приехал на объект, но без необходимых документов, в связи с чем 05.02.2025 г. посредством ЕИС Заказчик направил акт о неприемке оказанных услуг с требованием устранить все несоответствия условий контракта до 14.02.2025 г. и оказать услуги согласно контракту.

12.02.2025 г. посредством ЕИС Исполнитель направил ответное письмо N 18, в котором проинформировал об устранении всех несоответствий условий контракта и обязался оказать услуги по заявке Заказчика не позднее 14.02.2025 г.

Представители Заказчика пояснили, что на момент 14.02.2025 г. Исполнителем недостатки были устранены фрагментарно, услуги оказаны не были.

В письме N 19 от 14.02.2025 Исполнитель проинформировал Заказчика о том, что недостающие документы будут получены Исполнителем 18.02.2025 года.

20.02.2025 г. Исполнитель направил уведомление о том, что движение в сторону г. Ставрополь временно ограничено, в связи с чем обещал приехать за медицинскими отходами после улучшения погодных условии и восстановлениюя движения трассы Дон М4. При этом никаких подтверждающих данный факт документов представлено не было.

По состоянию на 27.02.2025 г. Исполнитель к исполнению обязательств не приступал, недостающие документы предоставлены не были, обязательства по Контракту не исполнены. На электронные письма Заказчика, содержащие запрос о сроках оказания услуг согласно Контракту, Исполнитель не ответил.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.1 Контракта Настоящий Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с положениями частей 9 - 23 статьи 95 Федерального закона по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В ст. 783 ГК РФ указано, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу п. 3 ст. 154 и п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (п. 2 ст. 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (п. 2 ст. 158, п. 3 ст. 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Исполнитель согласился с его условиями в том числе и со сроками его исполнения.

В связи с нарушениями условий оказания услуги Исполнителем, на основании п. 7.1 Контракта, ч. 8, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ 28.02.2025 года Заказчиком принято

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком сформировано и направлено Поставщику посредством ЕИС:

1. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.02.2025 года N 26-30-30/12-326-2025 г.

2. Требование об уплате неустойки (пени и штрафа) от 11.03.2025 года N 26-30-30/12-381-2025 г.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Согласно п. 7.2 Контракта досрочное расторжение настоящего Контракта не освобождает Стороны от исполнения обязательств, возникших до расторжения

Контракта и от ответственности за их неисполнение.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено Заказчиком 28.02.2025 г. в единой информационной системе, 28.02.2025 г.

Исполнитель уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не предпринималось попыток к устранению недостатков, послуживших основанием для принятия Заказчиком такого решения, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменено не было, оно вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.03.2025 г.

Действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Исполнителем также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Э" (ИНН: <...> адрес: 357217, Ставропольский край, м. о. Минераловодский, <...> двлд. 2, директор М.Э. ИНН: <...>), в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 0121100006924000174 на оказание услуг по сбору, транспортировке, временному хранению, обезвреживанию медицинских отходов класса "Б" "В" для обеспечения государственных нужд Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора от 24.12.2024 г. сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.